我县地处雪峰山余脉的丘陵区，是全国商品粮生产基地之一。为适应粮食购销市场化改革，我县粮食产业化经营水平有了较快的发展。为进一步探索和完善粮食产业化经营，笔者就我县粮食产业化经营进行了调查，并引发出一些思考。

　　一、粮食产业化经营的现状

　　我县从2001年开始，以发展“订单粮食”为切入点，推进粮食产业化经营，现已呈现出如下特点：

　　(一)以规模化生产为特征的订单优质粮食生产有了较快发展。由于国家对粮食生产的重视和支持，以及相关政策的出台，农民种粮积极性高涨；并且，通过粮食订单，种植粮食逐步由分散农户型向种粮大户规模化生产转变。目前，我县通过租赁、承包等方式种植水稻的种粮大户226户，其中：种植1000亩以上的1户，80亩以上的2户，50亩以上的30户，30亩以上的193户，这些种粮大户为我县粮食规模化生产取得了很大的带头作用。农业局干部王德辉在去年租赁桃花江镇金柳桥、药铺子等5个村稻田1184亩的基础上，今年新增面积334亩，总面积达1518亩，推广水稻无公害化栽培技术。据统计，今年我县粮食种植面积83万亩，种植无公害化优质稻面积43万亩，计划生产“德辉”、“贡民”、“桃花牌”系列、“餐乐福”等名牌大米23万吨投入市场。

　　(二)订单粮食不断完善。订单粮食是推进粮食产业化经营的切入点。我县在规范和完善订单粮食上主要坚持“四化”：一是订单品种优质化。订单粮食坚持以市场为导向，引导农民调整品种种植结构，生产新、优、俏的粮食品种。二是订单协作规范化。在全县聘请了24个农业技术人员，负责对订单粮食的栽培技术，根据收购数量给予相应的报酬，同时在与农户签订订单合同上，全县各企业与订单基地村签有《产销联营合同书》，与农技部门签有《粮食生产技术服务合同》，与农户签有《订单粮食收购合同》，并由当地乡镇、村鉴证，以防止可能出现的单边合同现象。三是订单经营市场化。在发展订单粮食生产过程中，我县遵循市场经济规律来指导、协调、组织。产前按照“利益同享、风险共担、互惠互利”的原则，引导村、组农户自愿加盟，推广市场适销对路的品种，产后在确保一定收购底价的基础上，按市场价格组织收购。四是订单服务系列化。在产前为订单农户提供市场信息，及时准确地向农民传递粮食优质品种、粮食供求关系、粮食行情及品种市场订同度等方面的信息；产中，聘请资深的农艺师组成农业技术专家组，免费为订单农户提供种植技术服务；产后，采取进村收购、预约收购和补贴运费集中送购等灵活多样的收购方式，并采取“延期保底保值”和“一次收购，二次结算”的办法，确保订单农户的利益。2004年全县发展订单粮食面积25.6万亩，涉及的乡镇24个、625个村、12.67万户，由于单位面积产量和粮食收购价格提高所带来的直接经营效益达4941万元，户平390元。

　　(三)产、加、销、贸工农一体化的共同利益已基本形成。以资江为界，已形成了江东(灰山港、源嘉桥、牛田、石牛江、桃花江镇、花果山等乡镇)、江南(浮邱山、高桥、水口山、沾溪、鸬鹚渡、大栗港、马迹塘等乡镇)、江北(牛潭河、修山、乌旗山、三堂街、栗山河、罗家坪、武潭等乡镇)3大订单生产基地，已建成5大粮食加工企业，江东有桃花米业、德辉米业、鑫海米业，江南有桃花江美人窝米业，江北有修山米业、武潭天子山米业。其经营方式主要采用“公司+农技+基地+农户”的产购加销、贸工农一体化经营模式，即由公司与农技站签订订单稻谷生产收购合同，确定稻谷品种、种植面积、收购数量、收购底价，由农技站再与农户签订种植协议，公司委托农技站提供市场适销的粮食品种，农技部门负责农业技术服务；公司按国家收购粮食质量标准和确定的粮食收购价格进行定点收购，并按收购数量的多少支付农技服务费每吨20元，基地村干部误工费每天0.5元。

　　(四)龙头加工企业已初现雏形。我县现有各类粮食加工企业38家，其中：大米加工企业34家，米粉加工企业3家，面条生产企业1家，其中，有桃花米业、德辉米业、桃花江美人窝米业、武潭天子山米业、修山米业已通过ISO9001-2000国际质量标准体系认证、QS市场准入证，德辉米业集生产、收购、加工、销售为一体，被评为市级龙头企业，并正在申报省级龙头企业。

　　二、当前我县粮食产业化经营发展中存在的主要问题

　　近年来，虽然我县的粮食产业化经营有了较快的发展，但是，从整体上看，我县的粮食产业化经营发展，还存在如下主要问题：

　　(一)企业数量多、规模小，骨干带动作用不够。我县有38家粮食加工、转化企业，其中，日产100吨以上的仅4家(桃花米业、德辉米业、武潭天子山米业、桃花江美人窝米业)，大多数粮食加工企业日产在50吨以下，同时，设备陈旧简陋。全县粮食加工企业仅有3家配有色选机，多数企业仍然采用老式设备进行生产，在瞬息万变的市场中竞争乏力。

　　(二)“共同利益体”利益联结不十分牢固，订单约束力不强。当市场粮源少、粮价走高时，农户不履约的现象时有发生，当市场粮源充足，粮食销不动时，农户强调履约，龙头企业硬着头皮也要收，合同履约不能完全得到保证，造成龙头企业与农户利益关系“两张皮”，既损害了农民利益，又影响了龙头企业发展。

　　(三)企业管理人员文化素质低，经营管理粗放。我县的粮食加工企业都是投资主体民营化企业，在38家粮食加工企业法人代表中，小学文化程度的30人，初中文化程度的4人，分别占法人代表总人数的65.7%、10.5%。由于文化水平的限制，有部份企业没有长远发展的眼光和打算，只注重近期的直接效益，在创品牌、树名牌、标准化等方面意识淡薄，全县38家粮食加工企业中，只有桃花米业、桃花江美人窝米业、德辉米业等企业有自己的名牌。

　　(四)技改资金投入不足，资金短缺直接影响企业的发展。桃花米业是我县由原国有粮食加工企业通过改制而组建的第一家民营化股份制粮食加工龙头企业。其米厂和仓库都已处于饱和状态，稻米初加工设备也严重不足，急需资金400余万元进行技改和扩大精米生产线。据调查统计，全县需收购资金和技改资金的加工龙头企业5家，需资金2000万元左右。

　　三、加快发展粮食产业化经营的几点思考

　　推进粮食产业化经营，是我国现阶段粮食产业发展的有效出路，是提高粮食主产区农民收入的重要途径。通过对我县粮食产业化经营的调查，对加快我县粮食产业化经营发展提出如下思考：

　　(一)要把发展订单粮食作为推进粮食产业化经营的切入点。在发展订单粮食上实现“四个突破”。一是在粮食订单数量上突破。我县今年的粮食订单数量要力争达到3000万公斤，粮食订单收购量占总收购量的70%以上。二是在订单粮食的方式上突破。在粮食播种前，根据市场需求，按照“订单品种优质化，订单协作规范化，订单经营市场化，订单服务系列化”的要求，确定“订单粮食”品种，落实种植面积，实行一乡一镇一品种，区域化成片种植。三是在粮食订单的履约上突破。在粮食订单的结算方式上，全面推行“一次收购，二次分配”和“延期保底保值”结算的做法，既根据收购后市场粮价的变化，销售盈利按比例与农民分成，返利于农，取信于民，提高粮食订单的履约率。四是在粮食订单效益上突破。实行粮食订单与全县优质粮油生产相对接，优质优价，以优质粮油的市场价值获得效益；粮食订单与精深加工相对接，拉长粮食产业链，提高粮食的增值效益；粮食订单与粮食储备相对接，将国家储备粮的采购任务直接与农民签订收购合同，提高种植农民的比较收益，与此同时，发展和依靠粮食种植协会等农村粮油专业合作经济组织，发挥其桥梁和纽带作用，建立和完善利益联结机制，与农民形成利益共同体，以推进订单粮食的稳定发展。

　　(二)积极培养粮食加工龙头企业，促进粮食加工业的发展。一是要按照国家产业政策的要求，积极扶持多种经营成分的粮食加工企业的发展，重点发展精深加工业。要千方百计争取和利用优惠政策，通过联合重组、改建扩建等措施，扶持做大桃花米业、德辉米业、武潭天子山米业等日产加工原粮100吨以上的粮食加工企业。二是积极探索湖南桃花江国家粮食储备库与多种所有制加工企业联合联营的新路子，为粮食产业化经营龙头企业提供粮源。三是结合县委、县政府“抓项目、促发展”的工业强县战略，加大招商引资力度，实施项目带动、引进先进的生产设备和工艺，建设以桃花米业、德辉米业、武潭天子山米业、桃花江美人窝米业为主的高新技术产业化工程，争取社会融资，进行技术改造，争取政府投资，增加科技含量。四是推进精深加工，实施品牌战略。依靠科技进步，大力发展名、优、特、新产品，促进加工上规模，上水平。研发和生产新产品，增加粮油产品的附加值，提高经济效益，增强企业实力。实施品牌战略。围绕市场需求，注重用好现有品牌，充分发挥“桃花晶”、“桃花米”、“贡民”、“餐乐福”等品牌作用，并力求在现有基础上进一步做大做响，要努力争创一批新品牌，并争创一批拥有市、省和国家级“放心粮油”和“绿色食品”称号的产品，形成粮食产业化经营的新亮点。

　　(三)树立“四种”意识，促进粮食农业产业化企业建立现代企业制度。一是人才兴企意识，根据我县现有粮食产业化龙头企业法人代表和管理人员文化知识偏低的现状，引进拥有高素质、高技术、善管理的人才，同时建立“员工能进能出，管理者能上能下，收入能高能低”的运行机制，以全新机制来参与粮食产业化经营。二是精心培育产业化经营兴企富企的意识，粮食产业化加工企业要彻底改变传统的“管理粗放，加工不精”的经营方式，走贸工农、产加销集团化发展道路。三是树立精品名牌立县兴企意识。四是树立正确的营销意识，发展粮食的连锁经营，延长粮食产业化经营的产业链。

　　(四)要努力为粮食产业化经营创造一个良好的环境。一是要营造一个宽松的政策环境。县级粮食行政管理部门要在当地政策领导下，根据行业发展要求，制定全县粮食产业化经营发展规划，与有关部门一道确定县级粮食产业化重点龙头企业，在收购资金、技改项目、财政税收等方面给予优惠政策支持；二是要营造一个完善的法制环境。尽快使粮食产业经营过程中各种内外关系的协调走上法制化、规范化轨道，使各方的权力、义务受到法律约束。三是要营造一个行业自律的环境。加强对粮食产业化企业的引导，要充分发挥粮食行业协会在产前服务，行业自律等方面的作用，加强对各类中介组织的监督，使之真正成为连接农户与龙头企业，农民与市场的桥梁与纽带，提高农民的组织化程度。四是营造一个有效的体制环境。进一步完善农村双层经营体制，加速承包土地的合理流转，解决家庭联产承包经营与粮食产业化大规模经营之间的矛盾。建立有利于粮食产业化经营发展的组织体制，完善农村社会化服务体系，推进我县粮食产业化经营快速、稳定、健康发展。