资阳区现有耕地面积29.43万亩，水田面积26.16万亩，正常年景粮食产量在25万吨左右，农民余粮约15万吨。近几年来，我区粮食部门利用本地的粮食生产能力和与赫山、沅江、汉寿等产粮大县（区）接壤的区位优势，积极开展粮食产业化经营，基本上探索出了一条农民增收、企业增效的路子。但在产业化经营实践中，也面临一些问题和矛盾，需要采取切实的措施加以解决。
一、发展粮食产业化经营的实践
发展粮食产业化经营，必须从粮食部门的自身实际和当地的地域及人文条件出发，因部门制宜，因当地施策。根据资阳区的情况，我们主要抓了以下几手：
1、构架粮食产业化经营主体。能否推进粮食产业化，作为产业链各环节经营主体中起带动作用的龙头企业是关键。为了使资阳粮食尽快步入粮食产业化经营的发展轨道，2003年，我区在全市粮食系统率先对粮食购销公司进行改制重组，在依法有偿解除职工劳动关系302人的基础上，将购销公司原有十个乡镇粮站按粮食收购量和区域合并为六个中心粮站。通过划断新老粮权，粮食购销贷款由公司统贷分还，企业实行“自主经营，自负盈亏”的管理模式。针对我区粮食收购仓容紧缺的矛盾， 2003年8月组建资阳区马良粮食储备库，2004年7月该库建仓工程全部竣工，总仓容量达20000吨。2004年下半年，以新桥河米厂为龙头，联合资阳大米加工企业，成立了资阳粮食加工企业银健米业公司。目前资阳区已形成了粮食收购、加工销售、储备三驾马车并驾齐驱的新格局，为开展粮食产业化经营奠定了良好基础。
2、开展订单收购，发挥主渠道作用。为了应对收购主体多元化的竞争，充分发挥粮食部门收购主渠道作用，我们采取了“立足本区、两眼向外”的收购策略。一是开展订单粮食，最大限度地掌握本地粮源。年初，区局把粮食订单任务分解到了各企业，并纳入年终目标管理考核内容。各购销企业积极开展订单工作，组织有关人员深入各乡、镇、村上门主动联系，向农户宣传订单粮食的惠农办法和粮食部门的服务承诺。2004年，全区完成粮食订单面积80000亩，收购订单粮食1500万公斤，为农户增收180万元。2005年至6月底止，已在全区落实订购合同120000亩。二是对外主动出击，积极开展粮食订单预约收购。2004年，我区在粮食上市前多次组织人员分别到省外的湖北、江西和省内的岳阳、常德等地联系粮食经纪人签订预约收购合同，收购粮食达1000多万公斤。2004年，全区收购粮食3072.9万公斤，其中早稻2136.1万公斤，晚稻936.8万公斤，分别比上年增加240%和130%。
3、建立销售网络，拓宽粮食销售渠道。销售是粮食产业化链中的一个重要环节，如果收购、加工的粮食销售渠道不畅，可能导致整个粮食产业链的断裂。为了建立稳固的销售网络，广开粮食销路，我们采取的措施，一是成立营销小组。由局长、业务副局长及二级机构的主要负责人组成，具体负责指导全区的粮食销售工作。营销小组定期或不定期分析市场走势，科学预测市场，重大销售活动实行集体决策。二是搞好市场调研。组织人员分别到广东、广西、福建、东北等地了解粮食市场行情，与主产区和主销区粮食经营者加强互信合作，建立信息网络，做到信息共享。三是建立销售网点。近两年来，区局统一组织各企业先后在省内外粮食主销区建立了15个销售联络点，并请这些销区的粮食经营者到我区洽谈购销业务达50批次，开创了我区粮食销售的新局面。2004年全区粮食部门共加工销售大米2500多吨、原粮销售30000多吨。
4、整合加工资源，培育龙头企业。九五年撤市设区后，我区粮食加工企业仅剩下新桥河大米加工厂，而新桥河大米厂始建于50年代末，建厂时间长、规模小、设备老化，1999年通过技术改造，日产大米才达到50吨，且所处地理位置交通运输十分不便。为适应粮食产业化发展的需要，近年我区先后建起了茈湖口大米厂、迎丰桥大米厂，日加工大米能力达到了150吨。为了做大做强资阳粮食加工企业，发挥龙头企业在粮食产业化中的带动作用，区局以新桥河大米厂为龙头，整合资阳大米加工资源，银健米业公司组建后，大大提高了我区粮食的加工能力，基本解决了我区过去产业化经营中加工链无法与购销对接的问题。
二、制约粮食产业化经营发展的主要问题
我区发展粮食产业化经营虽然进行了一些有益的探索，但从目前的现状分析看，还存在着以下几个方面的主要问题：
1、储粮设施老化。全区只有马良储备库为新建的现代化拱板仓，储粮条件比较好。购销公司和米业公司下辖17个点库，共有仓房39栋，仓容量达46785000公斤，但这37栋仓房大部份均建于上世纪六、七十年代，多年来，由于仓房被长期使用，加之每年投入的仓储维修经费少，导致现有仓房设施陈旧老化，储粮条件甚差，仓内储粮霉烂变质的现象时有发生，粮食损耗严重。
2、粮食加工起步困难。银健米业公司2004年底组建后，目前面临的困难较大。一是由于公司运转经费少，加之农发行粮食收购贷款资格证到目前为止还未办好，银行无贷款，粮食收购无资金来源。二是由于公司点多面广、加工场地分散，管理难度增大。三是粮食储备仓容不够。四是由于粮食加工基础设施差，设备落后，加工出的大米质量不高，虽有自己的“银涛牌”品牌，但市场销售还没有打开。
3、粮食销售难以顺价。2004年我区国有粮食企业共收购粮食3072.9万公斤，入库均价早稻为75元/50公斤，晚稻79.70元/50公斤。今年以来市场粮价持续走低，粮食不能实现顺价销售，致使经营出现严重亏损。至今年6月底，全区国有粮食企业累计亏损达642.13万元，严重影响了资阳粮食产业化的进程。
4、粮食订单难以落实。资阳粮食企业发展订单粮食，主要是通过当地乡镇政府牵线搭桥，采取与乡镇政府或村级组织签订订单的合作形式。收购订单虽然签订了，但履约率不高，真正按合同办的少。其主要原因是企业与农民之间的利益分配难以均衡，农民追求利润效益最大化，企业要规避经营风险，兑现了的订单往往是在行政干予下完成的。
5、基层队伍素质偏低。面对目前粮食购销市场化的的严峻形势，一部分员工精神颓废，主动想办法、想问题的少，等、靠、望、要的思想仍然较为严重。同时，缺乏经营管理型人才。一部分骨干不懂管理，不善经营，沿袭老套路、老办法、老观念，风险意识不强，分析市场、掌握市场、驾驭市场的能力较差。
三、加快粮食产业化经营发展的思路
目前，我区国有粮食企业正处于发展空间小、利润小的“两小”境地，加之又无政策扶持，面临进退两难的考验。要搞好粮食产业化经营，应把握好以下几个方面：
1、推行“公司＋基地＋农户”的经营模式。2003年前我区早稻种植面积为23万亩，2004年25万亩，今年早稻种植面积已达到29万亩，相对稳定的粮食生产能力为发展粮食产业化经营创造了前提条件。在当前粮食购销市场化、经营主体多元化的新形势下，国有粮食部门必须创新思路，彻底改变不适应形势发展的旧传统，旧思想、旧观念，以市场为导向，以农户为基础，以效益为中心，通过组织农户发展“订单”生产，推广市场需求量大的优良品种；通过深加工、打造品牌，真正形成资阳粮食生产、加工销售、经营一体化的产业链；通过推行“公司＋基地＋农户”的经营模式，做到布局区域化、经营集约化、服务系列化，加快粮食产业化组织形式的创新。总之，要通过开展订单粮食和农民结成利益共同体，真正让农民得到实惠，让企业掌握稳定的粮源。
2、培植规模骨干购销企业。粮食流通是高成本、高风险的微利经营行业。随着市场化程度的不断提高，产销区差价越来越小，企业不能形成一定的经营量，生存就越来越困难。做大粮食购销企业是市场化改革的要求，否则就会被淘汰出局。其出路就在于整合资源，收缩战线，以现有企业为主体，实行规模经营，适应粮食微利经营，以量取效的特性，不断提高我区粮食企业的生存能力和竞争能力。同时，由于 靠买原粮卖原粮经营的生存空间越来越小，只有走产业化经营的路子，粮食企业才有新的发展空间。根据我区购销企业的实际，粮食购销公司要主动融入粮食产业链，上靠加工、销售等类型的粮食龙头企业，当好马良储备库、银键米业公司的经纪人，下联农户、农民经纪人和个体工商户，力争在粮食产业经营中当好配角，当好二传手。
3、做大做强加工龙头企业。银键米业公司通过资产重组和经营格局调整后，现有人员44人，自有资金100多万元，仓容5000多吨，加工米机三台，日加工大米能力已达150吨，产品已通过QS认证，生产的“银涛牌”大米已打入市场。当前，一是要按照市级农业综合开发产业化经营龙头企业的要求，抓紧搞好各项申报工作，争取政策优惠。二是要迅速办理好农发行粮食收购许可证的申请和办证。要主动协调好银企关系，争取银行的支持与协作，尽早赢得农发行贷款资格。三是树立名牌、品牌战略。要通过对大米的深加工、精加工，提高产品质量、打造资阳粮食品牌，赢得市场份额。四是要主动融入粮食产业链，上联粮食收储企业，下联农户和个体工商户，使双方形成稳定的合作关系。五是要通过科学决策，灵活经营，做大粮食加工规模，不断提高市场竞争能力和企业的生存能力，真正成为资阳粮食产业化经营的一大支柱。
4、努力提高企业决策水平。首先是在提高把握市场的能力上下功夫。要研究市场，了解国内粮食总体的供求关系的新变化，把握市场价格波动的新规律，分析市场走势，灵敏地对市场的变化作出反映，不盲目决策，不错失商机。其次是在提高掌管粮源能力上下功夫。要与农户、粮食经纪人和个体工商户开展广泛合作，诚实守信，构建相对稳定的买卖关系，利用市场手段提高掌握粮源的能力。第三是在提高市场占有能力上下功夫。购销公司要将自己收购或经营的粮食直接销给龙头加工企业或大的粮食经销商，开展多种形式的联合，形成较为稳定的合作伙伴，保持一定的市场份额。第四是在提高抗风险能力上下功夫。粮食经营本大利薄风险高，一旦出现经营亏损，企业必须有消化能力，否则可能被市场无情淘汰。我们必须应对可能出现的市场风险，不断增强企业抗风险的能力。
（作者单位：市粮食局）
