随着粮食市场化改革的不断深化，国家粮食购销政策发生了较大的调整和变化。粮食走向市场，朝着产业化发展是粮食企业走出困境，重现辉煌的重要举措。特别是实施农业产业化之后，从事粮食生产经营的企业更是不失时机，狠抓“订单”农业，积极与农民合作，全力推行“企业+基地+农户”的经营模式，投身到粮食产业化的经营行列，开创农企双赢的新局面。

现状

　　国有粮食企业，无论是国家储备库、地方储备库，还是各地、市、县购销公司或基层粮站，特别是那些粮食加工龙头企业，正在以一种风起云涌之势竞相探求、摸索产业化经营的各种模式，“企业+基地+农户”的订单模式更是粮食加工龙头企业津津乐道、屡试不爽的首选模式。实践证明：不少粮食加工企业正是利用这一模式成功地打造了自己的品牌，既做到了服务“三农”，又开创了“一乡一品牌”的生产基地，真正做到了优质优价，保证了农民收入的提高，带来了农村产业结构调整后的成功经验，同时又为企业的快速发展，走集团化、规模化道路，壮大龙头企业经营规模打下了夯实的基础。象常德“三粒一寸”的金健米业有限公司、益阳“闻香知味，粒粒晶华”的粒粒晶米业有限公司等等，都是依托这一模式成为了全省乃至全国都比较有名的品牌米业公司。
为了确保储备粮食轮换更新的顺利进行，优化储备粮品种结构必须以适销对路为主要依据。因此，各级储备库也积极参与了订单粮食生产。那些势力较强、管理水平较高的储备库就成为了事实上的粮食产业化经营龙头企业。那些势力较弱、经营管理水平相对不强的储备库与基层国有粮食购销企业，也由此而成了周边粮食商品再生产过程中的桥头堡，成为发展订单粮食生产的前沿阵地。

　　在市场经济条件下，国有粮食系统应尽可能通过市场机制发挥灵活配置资源的基础作用，充分利用市场功能开辟国有粮食企业发展的新天地。粮食产业化经营就要求国有粮食企业依托市场，以销定产，发挥龙头企业对所影响区域内粮食生产的主导作用，既从微观上搞活经营，也从社会层面上保障粮食安全。“成也萧何，败也萧何”，由于一些企业不顾自身的实际情况，盲目追求“订单粮食”的数量而忽视了这种“企业+基地+农户”经营模式的操作难度及可能发生的风险，而最终落得企业面临破产的境地。

问题

　　一、订单粮食（企业+基地+农户）的履约率极低

　　1、销售不畅造成经营困难，农户种植过程中的失误，加上非人为性因素导致品种的淘汰、变劣、产量的降低，导致履约率大打折扣。
　　2、收购主体的多元化及市场收购的无序性，时时冲击着订单农业的履约率。
　　3、没有强有力的监督实施部门，仅凭一纸合同难以保证农户履约。一般情况下，农户违约的较多，而企业又找不到克制农户违约的有效办法，也难以让农户承担违约责任。

　　二、地方政府的支持不够

　　从中央到地方对“三农”关爱有加，而对支持“三农”的粮食企业照顾不周。要搞好“订单粮食”，首先要农户对企业放心，让他们对企业有信任感，那就必须保证企业自身有一定的生产规模，对企业所设立的“基地”必须有很大的投入，这种投资是前期性的，如果没有强大的资金做后盾，没有当地政府的保驾护航，那么基地就会变成废地。

　　三、风险大

　　1、“订单农业”的低履约率导致了企业经营的高风险。这种“订单粮食”的收购主体是粮食企业，而提供粮源是千家万户的农民家庭或粮食组织，当签订粮食订购合同时，作为甲方的粮食企业所承担的违约责任往往比提供粮源的乙方要大得多。同时，甲方在签订合同时，必须给乙方提供较高的优惠条件，如免费提供种子、预支农药、化肥的费用，产前、产中、产后的跟踪服务等等。如果甲方违约，则投资“基地”的费用无法追回；如果乙方违约，除那些种子、农药、化肥甚至订购金难以归还甲方，造成亏损外，最主要的是甲方与销售客户签订的购销合同不能履行，损失更加不可估量。

　　2、粮食市场行情的不可预知性。特别是购销企业，大都是以销定购，以销定产。一般稻谷的成熟期都在120天左右，再加上生产的前期时间，从签订订单到新粮上市，大约需要半年的时间。正是这段时间差，导致了有可能适销对路的产品变成了滞销产品，难以及时快销，造成积压，出现亏本销售的后果。

　　3、产品成本提高。“订单粮食”的顺利实施，必须经过一系列的中间环节，采取许多的配套措施，其中要有很多的工作要理顺、衔接，所花费的人力、物力，势必造成了收购成本的提高，这样在产品销售时，失去了价格优势，就失去了抢占市场的主动权。

　　4、“三结零”制约了企业的发展空间，特别是弱势购销企业，难以掌握销售价格的分水岭。今年，有不少企业迫于还贷，以低于进价200元/吨左右的价格亏本销售，无力等到触底反弹的一天。

对策

　　一、提高履约率

　　1、一是加大给农户提供种子、农药、化肥等生产资料的投入比重，对基地实行定点、定人、定种、定肥、定药的全程服务指导，推广新品种，提高粮食产量，降低生产成本，聘请农业部门农技专家和技术骨干进行指导，解决优质稻种植和病虫害防治技术问题。二是签订以每100kg高出一般稻谷20-40元的价格包收基地生产的优质原粮的合同。如果优质稻销售行情看涨，那么就按二次结账的办法返还农户一定比例的退还金。这样，从心理上彻底解决了农民的“三怕”：一怕优质稻技术难掌握，种植效果不好；二怕产量低，不合算；三怕订单不能全部兑现，优质不优价。吃上了定心凡的农户就再不会三心二意了。

　　2、造成现行订单粮食生产最令人担忧的履约问题，可以说最根本的原因就来自经济上的。因而政府对订单粮食生产的扶持和推动必须落实于经济保障。粮食生产是弱质农业中的弱质主体，又处于一个异常复杂未臻完善的市场环境中，自然技术、市场风险都相当大，这就从根本上决定了“粮食订单”的脆弱，决定了建立风险规避机制的必要性。为此，应由政府出面成立保障粮食产业化经营风险的经济机构，由财政提供垫底资金并承担相关贷款的贴息，应引入保险机制，具体业务可在经济担保机构监管下由保险公司代理。在粮食产业化经营组织与农户签订粮食生产协议时，由经济担保结构出面进行鉴证与担保。因人力不可抗御的自然因素或其他非经济原因而形成的经济风险由担保机构承担；因生产经营不善而产生的风险则由粮食产业化经营企业承担；如不符合订单规定的品种规格和质量要求，则由生产者承担相应的经济责任，真正达到了公正、公平、公开、合理的原则，企业-农户利益共享、风险共担。

　　3、依法治粮，建立市场准入制度，严厉打击无证收购的工商个体经营者，通过有关部门加大对违约方的处罚力度。

　　二、立足服务“三农”抓粮源，灵活经营，努力降低企业风险

　　1、通过为“三农”服务来抓粮源，拓展销售渠道，充分调动农民积极性，努力降低企业风险。在粮食产业化经营过程中，引导农户在开办的粮食基地上种植优势品种和特色品种，如湘晚籼12号、湘晚籼13号、无公害有机稻，并做好粮食品种推介，种子供应和技术服务工作，为打造自身企业的品牌组织粮源。

　　2、主动适应市场，转变经营策略。面对新的粮食市场，不断创新收购方式。一是便民收购。粮食购销企业应改变过去那种单一的就站、就库、设点收购模式，采取集中收购和上门收购并举，以上门收购为主，积极推行“零距离”服务，划整为零，服务上门，以优质服务、公平价格多掌握粮源，把服务延伸到田间地头，对品质较差的粮食，提供场所、工具，帮助农民整理，通过提级进售，增加农民收入，提高农民种粮、售粮的积极性。二是联合收购。加强与农村经纪人、村组干部、种粮大户和农村经济组织的合作，延伸粮食收购网络。三是反季节收购。特别是在临近春节和夏收、夏种期间，积极筹措资金，开展反季节收购。四是多渠道融资收购。在积极调好农发行资金供应的同时，立足自身，利用外资、民资和客户垫付资金等，千方百计拓宽资金渠道，保证收购资金及时兑付。

　　在营销策略上，一是要大购大销，提倡企业跨区域大规模经营，哪里的品种差、价格差比较大，就把经营做到哪里。二是要快购快销，充分运用铁路运量大，价格低的优势，使粮食不入库转销，以最快的时间购销。三是要有利就销，企业不要贪利失销，要薄利多销、快销、以小见大、以快制胜。

　　3、粮食市场素有三年一小周期，五年一中周期，十年一大周期的说法。如果真遇到大周期年份，粮价急剧下滑，企业可否与农发行共商“三结零”的法定时限以寻求更好的商机。

　　三、发挥中介组织作用，强化对订单粮食经营的全行业管理

　　为促进订单粮食生产经营健康发展，应建立强有力的粮食市场中介组织，如具有权威性的粮食行业协会。现有的粮食行业协会缺乏充分代表性和必要的广泛性，远未具备协助政府对粮食实施全行业监督管理和有效调控的素质。当前应有针对性地扩大其广泛性，建立其权威性。一是领导机构中应包括工商行政、物价税收、财政、金融等相关方面的代表；二是行业协会的成员应吸纳各种经济成份、各个层次的粮食从业者代表；三是要与有关院校、科研单位的专家学者建立相对稳定的学术研讨、粮情调查、政策研究、市场行情走势探析和预测的工作联系，在决策民主化的基础上努力实现决策的科学化，为有效落实政策对粮食市场的宏观调控目标，加强行业自律，配合粮食行政主管部门实施全行业管理作出积极的贡献。

结论

　　粮食产业作为人类社会存在与发展的基础产业，作为永远的朝阳产业，其发展的深度和广度是不可限量的。“企业+基地+农户”的订单模式为粮食企业参加粮食产业化经营搭建了很好的平台，从体制改革中重获新生的桥南粮库要想进一步扩大生产规模，提升为管理水平高、辐射带动能力较强的产业化龙头企业，更多的创造经济效益和社会效益就必须坚定不移、稳步向前地推行“企业+基地+农户”的产业化经营模式。

(作者单位：湖南益阳桥南国家粮食储备库)