在浩浩荡荡的粮食产业化大潮中，龙头企业无疑扮演着“擎旗人”的角色。湖南省南县地处洞庭湖腹地，是全国著名的商品粮基地县，但粮食产业化进程明显滞后，其根本原因是缺少龙头企业，没有涌现一批具有号召力和带动力的“擎旗人”。

　　1、现状

　　1.1根基不牢，不愿当龙头。南县现有粮食耕地面积42万亩，常年粮食产量4亿公斤左右，但全县粮食种植面积在50亩以上的农户仅有68户，其中种植面积最多的也不到200亩；粮食加工企业虽有57家，但年加工能力只有1家超过5000吨。可以说，全县粮食生产经营自由松散，产业一体化群龙无首。作为粮农，近年来由于中央实行了一系列扶植粮食生产的优惠政策，极大地提高了种粮农民的积极性，农民生产的粮食不愁卖不出，可这些惠农政策同时却又增强了农民对政策的依赖，导致农民只知道埋头种粮，不抬头看市场，市场意识淡薄；作为国有粮食企业，随着粮食流通体制改革的不断深入，近几年忙于解决“三老”包袱，转轨变型，既没有精力更没有能力扛起粮食产业化经营的大旗；作为民营、私有等其他所有制性质的粮食种植、加工户，都还处在刚刚起步阶段，规模小，档次低，小打小闹，一时还难成气候。

　　1.2、实力不强，不敢当龙头。以国有粮食企业为例，全县23家购销企业均以分散的粮站为购销主体，功能单一，职工进行身份置换后拿钱走人，返聘的十来个人守着摊子，自主经营，由过去的“正规军”变成了当前市场的散兵游勇，国有粮食购销企业的主渠道地位受到威胁。而原来全县4家有一定加工规模的国有粮食加工米厂，本应该是最有条件和最有希望成为粮食行业的龙头企业，但在粮食购销市场化、经营主体多元化的市场竞争中，有3家先后被淘汰。总的来看，国有粮食企业在这几年的改革中，不是关门倒闭就是被人租赁，没有换主人的也是靠吃几十年积累下来的老本钱勉强度日。少数企业经过改革阵痛之后才刚刚恢复了一点元气，虽有雄心壮志和发展目标，但缺资金、缺技术、缺人才，自己搞活自己都很吃力，要带动一片产业力不从心。

　　1.3、难以操作，不好当龙头。粮食产业化经营要求粮食生产、加工、销售等企业形成新的、紧密型的经济利益共同体，但这种利益共同体各利益主体的利益关系比较复杂，实践中理顺起来十分困难。这几年，全县先后出现了不同性质主体牵头成立的粮食产业一体化经营联合体有12家，但基本上都是组织松散，时有时无，没有形成整体合力。特别是在生产收购环节，企业与乡、村、农户签订的订单粮食并没有构建利益约束机制，订单合同难免流于形式。一方面，作为加工企业没有从产前、产中、产后把真正意义上的“订单粮食”跟踪服务落实到位；另一方面，粮农是不是履行“订单粮食”也是看市场粮价走势，粮价高时卖给个体粮商，粮价低时要求兑现订单。如每年年初，粮食部门与当地乡、村、农户热火朝天搞订单，粮食上市时订单能不能兑现却是另当别论。2004年该县粮食购销总公司与本县6个乡镇共7200户粮农虽然签订了8万亩优质稻订单合同，但最终履约率不到20%。

　　2、对策

　　2.1重点扶持，培育龙头企业。粮食产业化经营的关键是龙头企业的启动，而其成败又在于当地政府对粮食产业化经营的重视程度和支持力度。因此，当地政府要把发展粮食产业化经营当作加快当地农业产业化进程，确保农民增产增收的大事来抓。在切实加强组织、引导、协调、服务的同时，要出台在资金、科技、人才、税费等方面的优惠政策，鼓励和支持各种所有制性质的粮食种植大户、加工企业扩大生产经营规模，通过做大做强，使之能真正成为擎起粮食产业化大旗的龙头企业。

　　2.2、苦练内功，争当龙头企业。粮食产业化龙头企业不是自封的，而必须靠自己在市场中打拼。相对其他所有制性质的粮食经营主体，国有粮食企业具有生产经营场地、设施、技术、人才等方面的显著优势，是最具有条件和实力成为粮食产业化的“擎旗人”。因此，国有粮食企业要把发展粮食产业化经营作为自己求生存、求发展的战略举措，积极争当龙头企业。其一，在推进企业战略性重组中，要注重兼并整合优势企业，在完成职工身份置换工作之后，加大产权制度改革力度，对企业进行脱胎换骨的改造；其二，主动与粮农联姻，建好粮食生产基地，掌握充足粮源；再者要主动与农业、科技部门牵手合作，实施名、特、优、稀、新产品战略，抢占市场，拓展市场。

　　2.3、完善机制，壮大龙头企业。龙头企业要做到稳步健康地向前发展，要建立健全合理的利益分配机制。龙头企业可以与农户发展混合所有制经济或组建股份合作公司，使其双方的利益联结得更紧，真正做到“利益共享，风险共担”；其次，龙头企业要按照“做大做强”的原则，突破原有的经营管理模式，发挥整体优势，创造规模效益。龙尾随着龙头摆，产品紧跟市场来。龙头企业要积极引进新技术、新工艺，提高科技含量，增强核心竞争力。这样，龙头企业才能在粮食产业化经营中摇旗呐喊，在粮食购销市场化的新形势下发展壮大成为市场竞争中的一条巨龙。

（作者单位：南县粮食局）