粮食是关系国计民生的特殊商品。随着粮食流通体制改革的不断深化，各地粮食产业化经营异军突起，优势凸显。在缺粮区推进粮食产业化经营，对于促进产粮区与缺粮区粮食产销衔接、形成粮食统一市场、确保地方粮食安全，意义十分重大。

图为安化县粮食局局长卢世刚

   
 　　一、缺粮区粮食经营现状
　　相对产粮区来说，缺粮区粮食经营有着明显的特点。由于缺粮区粮食基础薄弱，在现代市场经济条件下，产业化经营自然处于劣势。
　　1.粮源不足，对外依赖性强。粮食产业化有几个基本要素，即粮源、粮农、商品粮基地、粮食市场、粮食企业、中介组织等，其中粮源是实现粮食产业化的支柱和基础。缺粮区由于粮食自给率低，粮源先天不足，大部分粮食依赖向产粮区购进。益阳市唯一的缺粮区安化县，每年需由市场供应的粮食近1亿公斤，其中80%以上需从外地购进。粮源的严重不足，客观上是制约缺粮区粮食产业化经营的头号因素。
　　2.经营分散，零售网点遍布。由于本地粮源不足，所需粮食大多要从外地购入，粮食经营者一般采用快进快销的办法，造成的结果是粮食零售网点遍地开花。安化县目前共有各种所有制的粮店1100多家，其中国有粮店69家，遍布全县每个乡镇及村落。经营分散，各自为战，构成了缺粮区粮食经营的特色。
　　3.规模偏小，缺少龙头老大。粮食的规模经营，一般建立在大面积的商品粮基地的基础之上。如果缺乏大面积的商品粮基地，粮食规模经营就难以形成，粮食经营龙头企业也就难以产生。以缺粮大县安化为例，全县现有小型大米加工厂560家，其中国有米厂4家，平均年加工量不上1000吨，最大年加工量不上5000吨。
　　4.政策失利，购销企业萎缩。国有粮食购销企业是在粮食统购统销时期，适应社会主义计划经济体制而建立的一套完整的粮食经营体系。随着粮食流通体制改革和粮食市场的放开，这套购销体系已被打破，逐步形成了粮食多渠道经营格局。目前国家粮食政策显然对缺粮区不利，缺粮区既没有粮食收购资金政策的保障，也没有国家和地方储备粮等政策性业务的支撑，在市场放开后受到多家竞争的强烈冲击，致使缺粮区国有粮食购销企业粮食购销数量锐减，市场占有率大降。
　　5.机制脆弱，市场发育不全。粮食市场是实现粮食产业化经营的载体和依托。粮食市场化程度越高，粮食产业化经营的希望就越大，反之亦然。从缺粮区安化的情况看，近几年来粮食市场的形成由于缺乏必要的政府扶持和规范管理，处于一种自发调节的初始状态。县内目前还没有建立粮食批发交易市场，所需粮食全部由经营户从产区零散购进，粮源、价格等均受到产区的严重制约和左右。粮食初级市场运作处于无序状态，在粮食购得进并有利可图时，以各零售网点为基础的粮食市场能够正常运行，一旦市场发生变化，粮食吃紧，粮食市场就会出现混乱，这就存在社会责任的承担和紧急情况的应对问题。
　　二、缺粮区实行产业化经营的客观必然性
　　粮食产业化是粮食市场经济发展的必然产物，是粮食流通体制改革的客观要求。在缺粮区推进粮食产业化经营，迎合了这一发展趋势和潮流。
　　1.产业化经营为缺粮区连接产粮区搭建了重要的平台。粮食产业化的基本特征是生产专业化、产销一体化、服务社会化。缺粮区由于粮源不足，通过实施粮食产业化经营，缺粮区粮食企业可以进入产区，开展订单、预购等业务，获取所需粮源；产粮区企业也可以把粮食加工、销售的链条直接延伸到缺粮区，扩大销售市场，实际上就是促成了缺粮区粮食市场与产粮区粮食市场的直接融合。这种融合，构成了产粮区与缺粮区在粮食购销业务上的相互依存关系。
　　2.产业化经营有利于提升缺粮区粮食企业市场竞争力。缺粮区粮食大部分需从外地购进，其粮食市场主要受产粮区粮源和价格等因素的影响，粮食企业在市场竞争中处于被动地位。实施粮食产业化经营，可采用公司加农户、龙头企业加基地加农户等多种形式，使缺粮区粮食企业与产粮单位紧密地联结起来，有了稳定的产粮农户和基地作后盾，处在了一头连接原料供应市场、一头连接产品终端市场的有利位置。同时，产粮农户根据粮食企业提供的供求信息，生产适销对路的农产品，可以达到农企双赢的效果。
　　3.产业化经营使生产者和经营者利益分配更趋合理。粮食生产者与经营者由于各自分工不同，在利益上有着相互依赖的关系。然而，只有在利益分配合理的前提下，粮食生产者的利益才能受到保护，生产才能发展；同理，粮食经营者有了合理的利润空间，才能稳定和扩大经营业务。粮食产业化充分运用市场机制的作用，紧密联结粮食产、购、销各个环节，使粮食生产者、经营者利益共享，风险同担，通过内部利益分配机制，合理调整各个环节的利益标准，促进利益关系的平衡。
　　4.产业化经营将促进缺粮区粮食市场的合理布局和规范发展。经过长达几十年的计划经济体制，缺粮区形成了一套完整的粮食计划供应体系。放开粮食购销价格和市场后，原有粮食经营体系已被打破，与现代市场经济不相适应。粮食产业化经营以市场为导向，以提高效益为中心，将会有效地促进粮食的合理流向和粮食市场的合理布局。特别是由于产业化经营带来缺粮区粮食市场与产粮区粮食市场的对接，可以直接推动缺粮区粮食产业由传统型向现代型方向转化，改变粮源不足、规模偏小、经营分散等缺陷和状况。
　　三、推进缺粮区产业化经营的基本措施
　　根据缺粮区粮食经营的现状和特点，必须采取切实可行的措施，从多方面入手推进粮食产业化经营。
　　1.发展生产，提高粮食自给水平。缺粮区粮食问题一般不能依靠自身来解决，但是通过适当途径，提高粮食自给率仍有潜力。一是要重视农田基本建设和改造。如采用开沟排水等办法，改造冷浸田10万亩，每亩稻田至少增产粮食100公斤，每年就能增产粮食1000万公斤。二是要提高粮食复种指数。目前缺粮区特别是山区水稻生产大部分农户种植一季稻，如由“单季”改为“双季”，粮食产量会相对提高。三是推广科学种植技术。主要发展良种和优质稻、“超级稻”生产，提高粮食单位面积产量和品质。四是发展旱粮作物生产。利用山区旱土资源较多的条件，大力推广小麦、红薯、黄豆、荞麦等旱粮作物的种植，形成山区特色粮食产业。
　　2.组织 “订单”，解决粮源不足问题。近几年来，订单农业悄然兴起，对农产品进入市场显示出了新的活力。但缺粮区由于缺乏大面积的商品粮基地，农户所生产的粮食一般是为了解决自己的口粮问题，因而“订单”农业发展缓慢。要解决这个问题，必须从两个方面入手：一方面在缺粮区本地建立基地。主要是对产粮乡镇实行“基地化”管理，组织企业在这些基地发展订单，引导农民按照市场需求进行生产。另一方面，缺粮区粮食企业发展“订单”，必须把着眼点放到产区，通过在产区发展“订单”，掌握粮源，调节粮食余缺。
     3.壮大龙头，夯实产业经营基础。缺粮区在缺乏龙头企业的情况下，怎样培育和壮大龙头，是十分紧迫的问题。一是要结合企业改组、改制，整合资源，培育龙头企业。利用粮食企业原有仓储、加工和运输优势，实行资源的优化组合，保留优势经营项目，培育发展为龙头企业。二是要实行贸工农结合，强强联手，打造龙头企业。通过走贸工农一体化、产供销一条龙的路子和模式，形成企业龙头。三是要走“科技兴业”之路，创立龙头企业。大胆引进项目，引进科学技术，引进先进设备，依靠科技振兴粮食产业。四是创造良好的外部环境，扶持龙头企业。各级政府及有关部门应切实制订扶持龙头企业发展的政策措施，放水养鱼，抛砖引玉，促进企业持续发展。
　　4.创新科技，开展粮食精深加工。在缺粮区推行粮食产业化，需要以超常规的措施，把握现代粮食产业发展的方向，运用高科技手段，在粮食精、深加工方面下功夫，拓展市场空间。一要积极更新现有的加工设备，采用先进的粮食精深加工技术，开发适合不同层次消费者需要的产品。二要树立品牌、发挥品牌效应。缺粮区粮食加工企业没有原料优势，只有树立起自己的品牌，取得品牌优势，才能在市场竟争中站稳脚跟。三要走特色加工的路子。在缺粮山区大县安化，每年薯类总产量达3500多万公斤，豆类总产量2800多万公斤，玉米总产量2500多万公斤，荞麦等秋收杂粮近1000万公斤。这些旱粮品种其初级产品在市场上价值很低，如果对其进行加工特别是精深加工，就可以成倍或数倍地增加产品的附加值。

(作者系安化县粮食局局长)