各位领导，各位会员代表，同志们：

　　益阳市粮食行业协会第一次会员代表大会开幕了，酝酿已久的市粮食行业协会即将成立。在此，我们向莅临指导这次会议，并对市粮食行业协会筹备组建工作给予关怀、支持的省粮食行业协会、市政府领导、市直有关部  
 益阳市粮食局助理调研员蔡泽华同志在益阳市粮食行业协会第一次代表大会上作工作报告
 
门、粮食行业同仁、新闻界朋友，致以最热烈的欢迎和衷心的感谢。

　　我们这次代表大会，是在粮食市场全面放开，粮食行政管理职能实现根本转变，我市粮食行业深化改革取得重大进展的新形势下召开的。会议的主要任务是讨论通过《益阳市粮食行业协会章程》，选举产生协会第一届理事会领导机构，研究确定协会的工作任务。现在，我就协会的有关问题和工作讲一些意见，请代表们予以审议。

　　一、市粮食行业协会筹备的简要经过

　　根据《粮食流通管理条例》明确的关于发挥粮食行业协会中介作用的要求和2005年初全省粮食工作会议提出的建立健全粮食行业中介组织的工作任务，市粮食局把加强我市粮食行业协会建设列入了今年全市粮食工作目标。在市粮食局党组的领导下，经报请有关部门同意，今年2月中旬成立了市粮食行业协会筹备组，正式开展了协会的筹备工作。

　　协会筹备工作，首先是起草了市粮食行业协会章程（草案）。市粮食行业协会章程是在省粮食行业协会和市民政部门帮助指导下起草的。起草的过程，根据我市的实际情况，参考了中国粮食行业协会、省粮食行业协会和部分兄弟市州粮食行业协会的章程。为了使我市粮食行业协会章程（草案）更符合实际情况，在今年2月底召开的全市粮食工作会议期间，把章程（草案）印发给了各区、县（市）及市直有关单位征求意见。在以后的一个多月时间里，筹备组的同志还深入到部分区、县（市）与不同所有制性质的粮食企业和粮食经营者进行了座谈，听取对章程（草案）的意见和建议。今天发给大家的章程是经过修改的，提交代表大会审议。

　　其次是初步拟定了市粮食行业协会的第一批会员。6月3日，筹备组召开了区、县（市）粮食局及部分市直企业办公室主任、行业股长会议，明确了推荐参加市粮食行业协会会员的具体办法和要求。到目前止，申请参加协会团体会员有26个，其中中介组织6个，国有企业11个，其他所有制性质的企业9个；申请参加协会个人会员有78个，主要来自于全市从事稻米、面粉、面条、油脂生产和购销及相关业务的行业不同类别，涉及国有、股份合作、民营、个体等多种经济成分的粮食企业法人代表和粮食企业经营业主。

　　第三是推选协会第一届理事会领导机构。为了便于协会开展工作，同时充分体现协会的群众性、民间性，推选的协会理事、常务理事既有市级单位的，又有区县（市）一级单位的；既有国有企业的，也有非公有制性质的。广泛征求了各地、各单位的意见，在这次代表大会产生。

　　通过4个多月时间的努力，市粮食行业协会筹备工作基本就绪。6月7日，市民政局审查同意成立益阳市粮食行业协会，并颁发了登记证。

　　二、成立粮食行业协会的必然性、必要性

　　粮食行业协会是在我国社会主义市场经济制度下，粮食行业改革发展到一定程度应运而生的。

　　从宏观经济的走向来看。发展社会主义市场经济，构建完善的市场体系，必须加强市场中介组织建设。这是社会主义市场经济规律的内在要求。近几年来，党和政府十分重视和支持发展市场中介组织。党的十六届三中全会决定明确提出“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。”党和政府进行行政机构改革，目的是把政府改革成精简、高效的宏观管理体系，政府机构改革后，政府从直接管理企业转变为间接调控，政府将分离出部分管理职能由中介组织去完成，而中介组织的健全和发展，又会推动政府职能的转变，构成良性互动，加快社会主义市场经济体制的建立和完善。

　　从粮食流通体制改革的进程来看。我国粮食流通体制改革不断深化，粮食行业所有制结构产生了根本性的变化，粮食流通目前出现了多元主体竞争的新格局。但粮食部门的行业管理职能随着机构改革的逐步转变，并不可能解决粮食流通秩序中一些不规范不协调的现象，企业与政府、企业与企业、主渠道与多渠道之间还会出现这样那样的矛盾。所有这些问题固然需要政府采取措施，强化宏观调控，确保粮价稳定、市场稳定、社会稳定，但更需要依靠一个粮食行业中介组织——粮食行业协会，在政府政策指导下，加强企业自律和行业管理，实现政府与企业互利双赢。

　　从粮食行业管理的现状来看。过去在计划经济时期，粮食的购、销、调、存、加都在粮食系统内完成。近来年，多种经济成分加入粮食行业，粮食行业管理形成了内外有别，同样是经营粮食，也分系统内、系统外，使粮食行业的整体优势难以发挥。粮食行业协会则可以突破系统内外之别，不分地区、不分所有制、不分系统内外、不分粮食业务类别，把粮食企业汇集在一起，同行一家，自我管理，共谋发展。这对粮食行业发展是极其重要的，也是非常有效的。

　　从全省粮食行业中介组织的发展和我市粮食企业的要求来看。到2004年底，全省仅有4个市州没有成立粮食行业协会，其中包括我市。而我市不同经济成份的粮食企业比较多，主渠道与多渠道之间、多渠道与多渠道之间的竞争激烈，企业与企业之间、企业与部门之间的利益往往难以协调，大家普遍希望有一个能为自己讲话、为自己服务、共同维护经营秩序的行业中介组织。

　　综上所述，我市成立粮食行业协会已迫在眉睫，再也不能等待观望了。

　　三、粮食行业协会的职能

　　粮食行业协会是非赢利性的社会中介组织和具有社团法人资格的自律性行业管理组织，是行业根据自身发展需要组织起来的自我管理、自我服务的组织。我市粮食行业协会成立的目的，是为了在市粮食局以及其他有关政府部门的领导、支持、帮助下，通过行业协会发挥服务、沟通、公正、监督的作用，团结一切力量，发挥整体优势，推动和促进全市粮食行业深化改革和协调发展，提高企业的经济效益和社会效益，更好地为国家宏观调控服务，为粮食生产者、粮食经营者和城乡消费者服务。具体来讲，粮食行业协会的职能主要有以下几点：

　　1、服务职能。作为行业协会既要反映会员的呼声和要求，为政府宏观管理提供决策依据，又要为会员提供所需的政策、信息、咨询、法律、人才培训等服务。

　　2、纽带职能。沟通政府与企业之间双向联系，既代表会员企业与政府对话，反映企业的合理要求和建议；同时又是政府的助手，接受政府委托，执行部分行业管理职能，在会员企业中贯彻政府宏观意图，传递国家政策，敦促会员企业遵守法律法规和职业道德。

　　3、协调职能。依据国家的法律、法规、规章和政策，协调会员之间的经营活动，建立和维护正常的经营秩序、市场秩序，协调同其他行业之间的经济利益关系，保护本协会会员的合法权益不受损害。

　　4、监督职能。依据国家有关的政策法规，制定行规行约，规范企业的经营行为和市场交易规则，对损害国家和消费者利益的违法违规行为加以监督、纠正和制止。

　　5、调解仲裁职能。协会作为中介组织，既非官方又非经济实体，以公正的立场和协调服务的方法，按照国家法律、法规调解粮食经营者之间的经济纠纷。

　　6、组织职能。协会是覆盖全社会的，既团结联系国有企业同行，也团结联系非国有企业同行，吸收他们入会，使他们能在行业自律中受到教育、培养好的职业道德，使协会能发展成为具有广泛代表性和群众性的社团组织。

　　7、交流职能。协会将定期或不定期组织、协调和促进会员的横向联系，开展市、省内外地区间的交流与合作，协助会员引进项目资金和先进的科学技术、管理方法，引导企业参与市场竞争。

　　四、努力做好粮食行业协会的工作

　　粮食行业协会要发展，就必须认真履行其职能，发挥其应有的作用，使政府和企业都能真正认识协会的重要性必要性，都来支持协会的发展。协会成立后，我们要从实际情况出发，努力做好协会的工作。

　　第一、坚持正确的办会方向。坚持以“三个代表”重要思想为统领，树立和落实科学发展观，遵循依法办会、民主办会的原则，坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，认真遵守各项法律、法规，严格执行《社会团体登记管理条例》和《市粮食行业协会章程》，紧紧围绕全市粮食行业发展的大局，充分发挥桥梁纽带作用，加强企业与政府的协调与沟通，在行业管理上，当好政府的助手；在维护会员企业的正当权益上，当好代言人，构建和完善我市统一、开放、竞争、有序的现代粮食市场体系。

　　第二、加强行业的监督和协调。《粮食流通管理条例》第二十四条明确规定：“粮食行业协会以及中介组织应当加强行业自律，在维护粮食市场秩序方面发挥监督和协调作用。”协会对行业的监督是一种自律行为，是自我监督的一种形式。在近期内，我们要根据我市粮食行业的实际，研究建立公正、公平的交易规则及公开、公正的评议考核制度，督促会员企业诚实信用地从事粮食经营活动，力争在会员企业中不发生损害粮食生产者、消费者合法权益和损害国家和社会公共利益的违法违规行为，在维护全市粮食市场秩序中起好带头作用。同时，加强与有关部门的协调，配合有关部门打击欺行霸市、强买强卖、以次充好、掺杂使假、缺斤少两、销售假冒伪劣和有毒有害产品等违法违规行为，净化我市粮油市场。

　　第三、切实履行服务职能。服务是粮食行业协会最重要的职能，是协会的生命线。在工作实践中，必须不断提高为会员企业的服务水平和服务效率，以广泛获取会员企业的认可和欢迎。这是协会生存、发展的基础。我们要认真做到学习和领会政府对粮食行业发展实行的有关政策、规定和要求，并及时地宣传贯彻到企业中；关注粮食行业的发展动态，向政府及有关部门反映带有前瞻性、倾向性、普遍性的问题并提出政策建议；以会员企业为本，积极向政府反映企业的合理建议和要求，维护企业的合法权益；引导会员企业整合行业资源，发挥行业整体优势，打造一批骨干粮油企业；组织会员企业创品牌、树名牌，实施名牌兴企战略；组织会员企业发展对外联系和合作，展示我市粮食企业形象。要努力创新协会的服务形式和内容，真正把协会办出特色，办出实实在在的效果。

　　第四、健全协会工作网络。协会作为全市性的综合性社团组织，必须有广泛的会员作基础。今年年底前，各区县（市）要成立粮食行业协会组织，既可以独立成立粮食行业协会，也可以作为市粮食行业协会的分支机构成立分会。区县（市）建立粮食行业协会或市粮食行业协会分会后，要逐步在产粮大乡（镇）建立协会的分支机构，或牵头组织成立粮农协会等中介组织。在坚持自愿的原则下，要广泛吸收民营、个体、股份制等非国有经济成分的粮食企业和粮食经营者加入行业协会，不断发展壮大会员队伍，会员成分要由目前的国有企业为主体逐步发展到民营、个体及股份制等企业为主体，形成辐射面广、影响力大、凝聚性强的工作网络，使协会具有广泛的代表性。

　　第五，抓好协会的自身建设。根据民政部门关于社团组织管理的要求和自身的实际情况，建立健全协会的各项规章制度和工作制度，完善协会内部管理机制，逐步实现协会工作的制度化、规范化，确保会员大会、理事会及秘书处的有效运转，保证协会整体功能得到发挥。把握协会的工作方向，加强理论知识和法律知识学习，深刻理解和把握党在新时期关于粮食流通体制改革的各项方针、政策，借鉴外地粮食行业协会工作的先进经验，努力提高做好粮食行业协会工作的素质。牢固树立以服务为宗旨的观念，摆脱“衙门作风”，保证“民办风格”，以真诚的工作态度和务实的工作作风，多为会员企业办实事、做好事、解难事。

　　各位会员代表，粮食行业协会是在新形势、新情况下产生的新生事物。虽然现在的行政管理体制和协会自身功能还需进一步完善，但行业协会在促进行业发展，维护行业正当权益的影响力和作用正逐步凸现。为此，我们要增强信心，振奋精神，与时俱进，积极发挥粮食行业协会的作用，不断促进粮食行业协会工作上新水平、上新台阶。