益阳市粮食局党组书记、局长杨丽仙同志在益阳市粮食行业协会成立大会上讲话
 

　　下面，我讲两个问题：

　　一、对成立粮食行业协会的几点认识

　　培育和发展市场中介组织，是我国深化经济体制改革，建设社会主义市场经济制度的需要。粮食行业协会作为粮食行业的社会公益性的自律型中介组织，是粮食市场经济发展到一定阶段的产物，肩负着联合行业企业、凝聚行业力量、促进行业发展的历史使命。

　　1、成立粮食行业协会的重大意义

　　近年来，我市粮食部门在市委、市政府的正确领导下，坚定不移地贯彻执行国务院关于深化粮食流通体制改革的一系列重大决策，在转换管理体制、推动企业机制创新、积极稳妥实行职工身份置换等方面狠下功夫，在维护农民利益、推进粮食产业化进程、规范粮食市场秩序方面做了大量工作，全市粮食流通工作出现了新的格局。但是，也应该看到，近年来由于粮食行业正处在转轨变型时期，特别是自2002年开始全面放开粮食购销市场后，企业与政府之间、企业与企业之间、主渠道与多渠道之间以及生产者、经营者与消费者之间都出现了不少新的矛盾，并不同程度地存在粮食流通秩序紊乱、粮油市场及粮油产品监管乏力等问题。所有这些，不仅需要政府采取措施，强化宏观调控，确保粮价稳定、市场稳定、社会稳定，而且也迫切需要粮食行业协会这一中介组织，在政府的政策指导下，加强企业自律和行业管理。因此，成立粮食行业协会是适应粮食行业形势发展的顺时之举。同时，随着粮食市场化进程和国有粮食企业产权制度改革步伐的加快，我市非国有粮食经营主体呈现迅速壮大之势，国有粮食企业单一的公有制结构也发生了变化，出现了股份制、股份合作制、租赁经营等多元所有制结构的企业。非国有经济成分的涌入，国企所有制结构的转变，无疑对传统的粮食行业管理体制、运行模式等提出了一系列新的挑战。如何适应这种变化，加强对各种经济成分粮食企业的管理，促进共同健康发展，推动我市粮食市场经济走向成熟，已成为一个迫切的问题。不论是国有企业，还是其他经济成分的粮食经营者，都已经认识到自身的局限性，他们渴望改善经营硬环境和软环境，及时获得准确的政策信息和市场信息，理顺市场竞争的无序状态，提高经济效益。凡此种种，都需要通过一个能对所有经济成份的经营者进行有效自律的中介组织才能实现。可以说，我市成立粮食行业协会已势在必行，是十分必要的。

　　2、粮食行业协会目前为什么仍然要由粮食行政管理部门牵头发起和组织

　　在一个完全的市场经济环境，协会之类的中介组织是民间的、民办的，是一个行业相关经营者自发组织的一个协调会员与政府间的联系，为会员提供咨询服务，促进会员自律、维护会员权益的一个组织。协会的主体和主要领导人都是这个行业德才兼备、德高望重的企业家，是这个行业的龙头老大。当前我国粮食流通出现了经营主体多元化格局，仅靠政府难以代表不同的利益主体的不同利益，粮食企业需要建立能够反映自己利益的中介组织来维护自身利益。因此，从理论上说，粮食行业协会应该是由不同经济成分的粮食经营者自发组织、自愿参与的纯民间性团体。但实事求是地看，我国粮食行业是一个维系国计民生的特殊行业，企业经营者的行为直接影响粮食市场供求、粮食安全，与国家利益、生产者利益和消费者利益息息相关，实行无政府调控的完全的市场经济显然是不可能的。更何况目前粮食市场主体发育并不成熟，如生产经营规模不大、抗御市场风险的能力低、市场主体之间比较松散、法律意识不强、自我保护能力弱等等，要他们自发组织一个紧密型、有凝聚力和向心力的中介社团组织，无疑还有一定的困难。在这个特殊阶段，就需要有权威性、号召性的行政管理部门来牵头、来组织，先官方发起，后过渡到民办。我们也知道，即使西方国家特别重要行业的协会，也不是纯粹的民办社团组织。在这种背景下，也和省内外其他地方成立粮食行业协会一样，我市粮食行业协会的筹备工作主要由粮食行政管理部门的同志牵头发起。但我们的目的不是建立一个官办协会，更不是“第二粮食局”。在筹备过程中，我们就广泛征求了不同经济成分粮食经营者的意见和建议，要广泛接纳不同经济成分的粮食经营主体入会。我们高兴地看到，今天参加我们协会成立大会，并成为第一届理事会会员的有相当一部分是非国有的粮食经营主体，他们讲诚信、有声望，在他们自愿的前提下，协会吸纳他们成为第一批会员，有的还进入了协会的理事层，参与协会的组织和管理工作。这一点足以说明，我们是一家，为了一个共同的目标走到一起来了。今后，粮食行政管理部门将会逐步把应由市粮食行业协会承担的职能移交给行业协会，把适宜于市粮食行业协会行使的行业管理职能委托给行业协会，使市粮食行业协会能够严格按照章程规定，充分履行自己的职能，真正办成企业自我管理、自我约束、自我保护、自我发展、自我服务的民间组织。

　　3、粮食行业协会的发展方向

　　粮食行业协会既然是我市粮食行业的一个新生事物，就会有一个成长成熟的过程。在这个过程中，必须按照协会章程明确的宗旨和业务范围开展工作，树立和落实科学发展观，不断强化协会的权威性、民间性、服务性和自律性。

　　一是准确定位，强化协会的权威性。章程已明确规定，粮食行业协会要在职责范围内协助行政主管部门加强行业管理。随着粮食行政管理部门由过去的行业内部、系统内部的管理向管理全社会粮食流通的转变，粮食行业协会更应突破过去狭隘的“粮食部门”、“粮食系统”的本位观念，只要是会员企业，不分部门内外、不分系统内外、不论经济成分、不论规模大小，都必须同等相待，保持中立，办事公平、公正，摆脱“政府背景、行政权力”的影子。只有这样，才能逐步把与粮食经营有关的市场主体和粮食流通行为纳入协会行业管理范围，形成一个有机的行业整体，实现有效的行业管理，使粮食行业协会成为促进行业发展、维护行业正当权益的有影响力和作用的权威组织。

　　二是发展壮大队伍，强化协会的民间性。要不断调整和充实协会组织，扩大行业协会的包容性。既要发展粮食系统内的会员，也要着力发展系统外的会员；既要发展国有企业、国有控股企业，也要积极发展非国有企业。要尽可能将全市粮食行业的大中型骨干企业、产业化龙头企业、知名企业都吸收入会，把粮食行业协会逐步过渡为以企业家为主的组织，逐渐成为“企业家办会”，真正体现它的民办性、民间性。

　　三是牢记宗旨，强化协会的服务性。企业是行业的基层细胞，是行业发展的基础。在新的形势下，粮食行业协会要加强与企业的血肉联系，与他们同呼吸、共命运。在代表国家利益，行使政府赋予的行业管理职能，协助政府对企业进行协调和监督的同时，更好地反映企业呼声，维护企业的合法权益，为企业争取应得利益，为企业搞好服务。特别要注意利用粮食行业协会在行业管理中的地位和优势，为企业办想办而难以办成、办好的事，为企业牵线搭桥，排忧解难，真正把行业协会办成企业之家、企业家之家。

　　四是自我约束，强化行业的自律性。市场经济是诚信经济。在执行相关法律法规的前提下，制定行规行约，督促和组织会员接受约束和自我约束，构建规范有序的粮食市场流通秩序，维护行业的声誉，这是粮食行业协会的基本功能，也是粮食行业协会自身建设、健康发展的需要。协会要把行规建设作为行业自律的首要内容来抓，针对协会会员从事的行业不同制定相应行规予以约束，积极探索和完善切实可行的检查监督和考核机制，促进会员牢固树立信用理念，自觉遵守行规行约，确保行规行约落实到位。

　　二、抓住重点，努力做好粮食行业协会近期工作

　　协会刚刚成立，要做的事情很多，工作任务十分繁重，要理清思路，抓住重点，提高工作成效。当前，要在完善协会工作机制，加强协会自身建设的基础上，以服务粮食流通体制改革和粮食行业发展为目标，着力抓好以下几个方面的工作：

　　1、贯彻执行《条例》，共同维护粮食流通市场的正常秩序

　　《粮食流通管理条例》的颁布实施，标志着我国粮食流通管理走上了规范化、法制化轨道。《条例》对粮食经营者从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动做出了十分具体的规定，同时也明确了行政管理部门监督检查的范围和经营者应承担的法律责任。《条例》既是维护粮食流通市场秩序的法律依据，又是粮食经营者必须共同遵守的行业准则。因此，所有加入粮食行业协会的会员单位在贯彻执行《条例》过程中应起到模范表率作用。一方面，要充分利用粮食行业协会广泛联系社会粮食企业的沟通渠道，采取便捷、有效的多种形式向社会宣传《条例》，让广大粮食经营企业和经营者更多更深入地了解和掌握《条例》的基本内容，扩大社会知情面和透明度。另一方面，要自觉和带头遵守《条例》明确的规则，结合制订行规行约，开展行业自律，营造公平、公正、和谐的社会环境。

　　2、不断拓宽服务领域，推进行业全面协调发展

　　粮食行业协会的服务是全方位的，既有为政府的服务，也有为企业、为消费者的服务，既有责任和义务的服务，也允许有偿服务。要以推进粮食行业全面协调发展为出发点和落脚点，改进服务方式和服务手段，提高服务水平和服务质量，不断拓宽服务领域。一是充分发挥协会在政府与行业之间的桥梁和纽带作用，加强企业与政府的协调与沟通，把政府的政策及时全面宣传贯彻给全体会员，当好政府的宣传员，把会员的合理要求和建议反馈给政府，当好会员企业正当权益的代言人。二是认真组织开展调研活动。紧紧围绕粮食流通体制改革和行业发展的实际，深入广泛开展调查研究，研究粮食行业的发展趋势，分析存在的问题，总结推广先进经验，提出合理化建议，为政府宏观决策提供参考依据。三是开展形式多样的培训和学习考察活动，协助会员参加展销会、展览会、经贸洽谈会；组织开展地区间的交流与合作，协助会员引进先进的科学技术和管理方法；加强横向联系，为会员招商引资牵线搭桥。四是组织相关法律法规知识的培训，提供法律和政策咨询，调解行业内纠纷，充分发挥好中介作用。五是构建信息网络，为企业提供准确、及时的粮油生产、市场行情、科技动态、国内外粮油新产品、新技术、新工艺等信息，同时面向会员、社会提供技术中介、项目咨询申报等服务，把协会办成实实在在的“会员之家”。

　　3、开展“放心粮油”活动，进一步加强全行业的诚信、文明建设

　　开展“放心粮油”活动，是粮食行业顺应社会进步和时代发展、确保人民群众生命和身体健康的重要举措。从今年9月份开始，在全市深入开展“放心粮油”系列活动，主要是推荐、评选“放心粮油产品”和“放心粮油企业”，引导粮食企业和粮食经营者以诚信为本，以安全为重点，以质量为生命，以服务为宗旨，开展诚信经营，净化粮油市场，树立行业新风。同时，采取多种形式向广大消费者宣传放心粮油品牌和识别优劣粮油产品的办法，增强消费者的自我保护意识，在全社会、全行业营造切实保护消费者合法权益的浓厚氛围。开展“放心粮油”活动是一个民心工程，也是一个系统工程，涉及到不同的职能部门。今天我们协会就聘请了质监、食品监督、工商、农业、消协等部门的领导为协会顾问，目的是统筹行业管理的相关工作，对粮食流通市场中所出现的问题，及时互通情况，研究落实处理措施。特别是在开展“放心粮油”活动中，我们会争取这些部门的支持和监督，努力打造消费者信得过的放心粮油品牌。

　　同志们，当前的形势和任务，对粮食行业提出了许多新的课题和更高的要求，尽管协会工作还只是一个开始，但我坚信，有市政府的坚强领导，有名誉会长、顾问们的支持和关心，有广大会员的共同努力，我们一定能够履行行业协会的职能，开创粮食行业协会工作的新局面。