——《粮食科技与经济》杂志社访益阳市粮食局党组书记、局长杨丽仙

　　益阳地处洞庭湖畔，素有“鱼米之乡”的美称。全市耕地面积360 万亩，常年粮食产量近21亿公斤，商品粮源7.5亿公斤左右。作为产粮大市的粮食行政主管部门——益阳市粮食局，无论是在计划经济时期，还是在改革开放的初始阶段，都曾创造过粮食工作的辉煌。在粮食市场化的新形势下，益阳粮食工作运行态势如何？特别是该局局长杨丽仙作为全省市州粮食局唯一的巾帼局长，自2004年3月上任以来有什么新思维、新作为？《粮食科技与经济》杂志社记者为此专程赴益阳进行了访谈。  
2005年7月，市粮食局党组书记、局长杨丽仙（右）向前来益阳视察工作的省委副书记、省长周伯华（左）汇报益阳粮食工作

　　记者：2004年3月底以前，益阳国有粮食企业改革相对滞后，但您上任后不到10个月时间，却全面完成了职工身份的置换工作，产权制度改革也有根本性突破，这无疑与您的努力分不开。

　　杨丽仙：我上任之初，益阳国有粮食企业改革相对省内兄弟市州确实已经滞后了。全市国有粮食企业应置换职工身份11679人，其时仅置换了1100多人，产权制度改革几乎还是一个空白，改革进程在全省排名靠后。尽管市委、市政府对市粮食局没有施加多大的压力，但省粮食局王柏林局长多次亲自来益阳督查企业改革，给益阳的触动是很大的。我们新任党组一班人坚信改革是走出困境、寻求发展的唯一途径，纵使有千难万险，也要推进改革。当年5月初，市局与6个区县（市）局、14家市直国有粮食企业签订了目标管理责任状，明确企业改革的责任和要求，提出完成改革任务的时间表，强化了各地各单位对企业改革的责任意识和工作紧迫感。为了加大对企业改革服务和监管的力度，市局从机关抽调32名业务骨干组成9个改革指导小组进驻市直重点企业，帮助企业摸清底子、核实情况、协调关系、化解矛盾，并督促企业严格执行政策，规范操作程序，杜绝暗箱操作。同时，市局积极争取市委、市政府对区县（市）先后两次派出由市委副书记、副市长带队的粮食企业改革督查工作小组进行现场办公，市政府还下发了3期国有粮食企业改革专题情况通报。在督导企业改革过程中，市局始终要求企业坚持“以人为本”的原则，在不违反政策和不超出企业承受能力的前提下，尽可能兼顾职工的利益，维护职工的合法权益。至2004年12月31日止，全市系统共置换职工身份11463人，占应置换职工身份总人数的98%，在全市国有企业改革中率先完成职工身份的置换工作，受到了市委、市政府的充分肯定。在推进职工身份置换工作的基础上，我们对企业产权制度改革进行了有益的探索。通过股份合作、兼并出售、破产重组等多种产权改造形式，全市国有粮食企业总数由2003年的112家减少到了今年5月底的53家，基本实现了企业战略性重组和产权结构的合理架构。其中区县（市）已构建了1—2家国有独资或国有控股的粮食购销公司及粮食企业国有资产经营管理公司为主体的粮食经营管理体制框架；市直整合10家附营企业资产组建了市直粮食企业国有资产经营管理公司，对3家大型粮食购销企业实行股份制改造组建了粮食购销集团总公司。

　　记者：粮食行业的资源优势比较明显，如何“筑巢引凤”，用外来资本嫁接改造粮食传统产业，培育新的经济增长点，保持粮食行业可持续发展，益阳显现了强劲的势头。

　　杨丽仙：从益阳的情况看，粮食行业有资产、场地、设施、品牌、技术等资源优势，但投资主体单一，企业体制僵化，发展后劲严重不足。这一年多来，全市粮食系统在益阳以大开放促大招商、大发展的背景下，以行业资源优势广开招商门路，共完成重点招商项目15个，引进外资2.3亿元。目前，全市系统外资参股、控股和租赁经营的企业达43个，涉及大米、油脂、食品加工、酒店经营、纺织、房地产开发等20多个项目。我们的主要做法：（1）突破狭隘的行业本位的传统思维定势，树立开门招商的理念。在市场经济大潮中，粮食行业要走出行业本位的自我封闭式发展的圈子，主动融入到地方经济发展的快车道，扩大行业对外开放，广泛吸纳各种外来资本，盘活企业存量资产，提升产业化水平，借助外力促行业大发展，这也是推进粮食企业产权制度改革，实现粮食行业投资主体多元化的根本所在。原桃花液矿泉水有限公司是我局下属的一个骨干企业，“桃花液”矿泉水在湖南省内有较高的知名度和美誉度，企业自主经营管理也还能够维持下去，但我们从做大做强益阳饮用天然矿泉水，促进益阳地方经济发展的视角，于今年3月成功将企业产权整体转让给了广东日之泉集团公司。（2）大力推介粮食行业的优势项目。本着“靓女先嫁”的思路，我们以闲置土地、优良资产、国有股权、知名品牌等四大类作为招商引资的重点资源，建立了统一对外宣传推介、有近50个优势项目的招商引资项目库。粒粒晶米业和油中王集团原是名不见经传的小企业，通过创立品牌，并对外推介，分别吸引了北京华鼎实业、长沙友谊阿波罗集团来投资经营。其中由北京华鼎实业控股投资近5亿元的粒粒晶米业新城目前已完成一二期工程。（3）创新招商引资工作机制。市局成立了招商引资工作领导小组，负责招商引资工作的研究、指导、协调。同时建立重点区县（市）、重点项目联系制度，由每个局党组成员联系一个区县（市）市局、一个重点项目，协调处理有关问题。市局还制定了招商引资奖励办法，并把招商引资工作纳入到了对各区县市局、市直企业年终目标考核的范围。全市各级粮食部门加强与外界的联系和交流，仅2004年就派出招商团组25个，开展针对性招商活动 17次，达成意向性合同21个，合同引资金额近3亿元。（4）诚信待商。为了让外来投资者放心、安心，我们努力营造亲商、安商、富商的环境。益阳华天大酒店是我局阳光实业公司与华天管理集团合作经营的一个项目，自2002年合作以来，市局每年与银行、税务等部门召开2—3次联系会议，及时协商解决对方提出的有关困难和问题。由于我方诚实守信，华天管理集团今年5月又与我方达成了增资扩建贵宾楼的意向。

　　记 者：近几年来，益阳应对粮食经营主体多元化的市场竞争，积极推进粮食产业化进程，构建农民增收、企业增效的长效机制，有先见之明，有先为之作，积累的经验可为人之鉴。

　　杨丽仙：推进粮食产业化进程，益阳是下了一点功夫，做了一些工作。（1）发展订单，实现农企双赢。为了保证企业粮源，又能促进农民增产增收，近几年来，我市粮食部门基本探索出了一条订单合同规范化、订单品种优质化、订单服务全程化的“公司+基地+农户”的订单模式，订单收购的路子越走越宽。桃江县还进行了订单收购二次结算、延期结算的“第二次分配”的尝试，受到了农民的欢迎。2004年，全市共发展订单粮食面积145亩，收购订单粮食2.1亿公斤，订单粮食直接带动农民增收在6000万元以上。今年至6月底，全市已落实订单面积210万亩，比上年增加45%。（2）培育龙头，发挥规模带动效应。粮食产业化是不同经济利益主体的合作，而起带动作用的龙头企业的经营规模和经营管理效率是推进一体化发展的关键。在实践中，我们着力于扶持发展具有一定购销规模和加工能力、能在粮食产业化经营中担负起建立基地、带动农户、品种开发、技术创新、开拓市场的龙头企业。至2004年底，全市粮食部门发展了2个国家级、2个省级、4个市级农业产业化龙头企业，已形成以“粒粒晶”“洞庭珠”为龙头的稻米产业链；以“油中王”、“宴香茶籽油”为龙头的食用油脂产业链；以“山山食品”、“克明面条”为龙头的绿色食品产业链。与此同时，这些以加工为主体的龙头企业广泛吸收民间资本参股、控股，打破了一股独大的格局，建立了比较完善的法人治理结构。（3）打造品牌，提高产品的市场占有率。各龙头企业确立品牌兴企的发展战略，引进先进设备、改善加工工艺、开发中高档产品、构筑质量保证体系、创新市场营销策略，先后打造了“油中王”、“粒粒晶”、“陈克明面条”等3个湖南省名牌和“洞庭珠”、“宴香茶籽油”、“山山食品”等一批区域性知名品牌。近两年，全市龙头企业品牌产品年销售其中大米12万吨、食用油1.3万吨、面条2万吨，凸显了龙头企业在销售市场的“龙头”地位。

　　记者：走进市粮食局机关，环境幽雅整洁，干职工精神焕发，一种奋进、严谨、和谐的工作气息扑面而来，据了解，这是您倡导转变机关作风，创建文明机关取得的成效。

　　杨丽仙：随着粮食行政管理向全社会粮食流通管理的转变，粮食行政主管部门必须切实转变职能，加强思想作风建设。2004年以来，我局开展了一系列创建文明机关的活动。一是创建学习型机关。我们以提高机关干部驾驭粮食市场经济能力和树立依法行政、文明执法新形象为目标，把掌握粮食专业知识与学习政治理论、市场经济知识、法律法规结合起来，制定科学合理的学习规划，每月突出一个读书主题，并通过举办专家讲座、交流心得体会等形式，营造了浓厚的学习氛围，为机关干部解放思想、更新观念、拓宽视野、鼓足干劲，做好新时期的粮食工作提供了强有力的精神动力。二是对机关工作实行目标管理。为了从根本上改变机关长期以来存在的人浮于事、工作相互推诿以及做与不做、干好干坏一个样的不合理现象，我们将机关工作细分为70多项，实行目标到科（室）、责任到人，确保了机关干部人人有职责，事事有人做。今年我们又对机关4个科（室）进行了撤并整合，并进一步拉大了目标管理年终考核奖励的档次，机关干部的工作压力加大，责任感、紧迫感增强。三是加强机关廉政建设。在落实党风廉政建设责任制的过程中，我们结合粮食部门容易出现的一些违纪违法行为，组织机关干部开展经常性的反腐倡廉警示教育，制订了机关干部“六不准”，建立了机关干部廉洁自律档案。这两年，机关形成了勤俭办事、艰苦创业、廉洁自律的良好风气，没有发生一起违反廉政建设有关制度和规定的事件。四是广泛开展为民服务活动。我们从粮食行业的实际出发，不断拓宽服务改革、服务发展、服务基层、服务群众的领域。2004年机关干部下基层服务的时间人平达 60天，为基层办实事、办好事达96件。在今年开展保持党的先进性教育活动中，我们坚持边学习、边整改、边提高，开展了“人人争先进，工作创一流”和“做四有党员”的活动，机关形象得到了进一步提升。

　　记者：您长期在粮食部门工作，担任市粮食局局长应该说是您人生的一个新起点，对事业的追求和丰富的工作阅历，您肯定有许许多多的感悟。

　　杨丽仙：我参加工作就在粮食部门，从一个基层粮店营业员，到现在成为市粮食局的党组书记、局长，是一步一个脚印走过来的。作为一个粮食人，首先，应当热爱粮食工作，热忱粮食事业。党和政府对粮食部门赋予了神圣的职责，过去是保障军需民食，现在是“社会粮食的管理者，农民利益的保护者，粮食经营的指导者，粮食安全的责任者”，必须树立崇高的历史使命感、责任感和荣誉感，有干一行、爱一行、干好一行的专注于粮食事业的奉献精神。其次，要坚强面对困难和挫折。粮食部门伴随着改革的不断深入，出现的矛盾多、问题多，同时，因应形势变化要做的新工作、完成的新任务多，也难免会遇到一些沟沟坎坎。面对困难，要有迎难而上、克难制胜的勇气；面对挫折，要有坚忍不拔、百折不饶的毅力，这样才可能闯出一条路子，干出一番事业。再者，要襟怀坦荡，敢于负责。在一个团队里，为人要正直，待人要宽厚，淡泊名利，坦然面对荣辱成败。但如果同时作为一个决策者，遇事则必须有自己的主见，以负责任的态度该拍板的果断拍板，不能瞻前顾后、谨小慎微、优柔寡断，否则，将误时误事，最终一事无成。

　　（原载《粮食科技与经济》2005年第4期）