粮食产业化经营，是指围绕粮食这一产品，通过契约或合同的方式，组织众多主体参与，进行生产、收购、加工、销售一体化的活动，实现粮食生产产前、产中、产后诸多环节的有机链接，并在发展过程中逐渐形成了一个新的粮食产业体系的过程。粮食产业化经营，是现代粮食经济发展的基本方向。

　　一、现 状

　　我市是洞庭湖区重要的产粮大市，具有发展粮食产业化经营的良好条件和基础。一是粮食生产资源丰富，具备发展粮食产业化经营的物质基础。我市现有耕地361万亩，其中水田253万亩， 旱地108万亩，近年粮食种植面积稳定在520万亩左右，年粮食总产190万吨，年粮食商品量在50万吨以上。粮食生产经济总量较大、产业发展相对集中、劳动生产率水平较高，特别是南县、沅江、赫山是传统的产粮大区，年粮食产量占全市总产的60%以上，粮食生产成为了当地农村经济的重要支柱。二是龙头企业初具规模，具备有发展粮食产业化经营的载体。目前，我市共有粮食产业化龙头企业18家，其中国家级产业化龙头企业2家、省级5家、市级11家，培育和发展了“油中王”、“粒粒晶”、“陈克明”等一批名优品牌；另外，全市还有规模以上的非国有粮食加工企业184家。这些企业在长期的经营发展过程中，与农民结成和巩固了良好的产销协作关系。三是有发展粮食产业化经营的成功实践。近年来，我市狠抓粮食产业开发，通过科技示范、创办基地、培育大户、扶植龙头、开发品牌，基本形成了“市场牵龙头，企业连基地，基地带农户”的粮食产业格局，促进了全市产业结构的优化和粮食经济可持续发展。2004年，全市共发展订单粮食200万亩，建立优质粮食生产基地80万亩，订单收购15万吨，粮食优质率提高到80%，居全省领先水平；国有粮食企业购销经营总量达90万吨，全市粮食生产总值突破30亿元，产业化经营直接带动农民增收在2.5亿元以上。

　　从实践来看，我市粮食产业化经营主要是以推广订单粮食、建立优质高效粮食生产基地为手段，因地制宜、因企制宜，拓宽产、购、销联结渠道，采取了以下几种模式：

　　1、“市场+购销企业+农户”。这是我市发展粮食产业化经营的最初形式，也是目前大多数中、小国有粮食购销企业所选择的主要模式，如赫山区、资阳区、桃江县等地的大部分粮站。2004年，赫山区张家塞粮站与周边6个村420多农户签订了粮食订单面积近3000亩，当年订单收购粮食72万公斤。这种形式的好处是粮食购销企业处于农村粮食收购的最前沿，直接同农民打交道，一头连着市场，一头连着农户，多年来积累了粮食经营的丰富经验，可以很快的把市场信息传递给生产者，实际操作也易于和农户相衔接。

　　2、“市场+加工企业+农户”。部分中、小粮食加工企业为掌握优质粮源，也通过发展订单粮食来与农户结成利益联盟，如新桥河米厂、草尾米厂等。据统计，2004年全市采取这种经营模式的企业有30多家，订单收购粮食在4500万公斤以上。这种模式的优点是，一方面，加工企业通过粮食精深加工，可以延伸粮食产业链条，实现粮食转化增值增收；另一方面，农户通过参与新的分配体系，可以分享到粮食增值利润，提高种粮收益。

　　3、“市场+集团企业+农户”。这是“加工企业+农户”的另一种形态。相比而言，由于大、中型企业集团具有购、销、加、运、存等综合经营能力和信息优势，企业实力雄厚、竞争力强、辐射面也广，对农户的带动能力更强。我市卢青年粮食购销公司、资阳区银剑米业公司等集团企业属于这一种经营模式。近三年来，卢青年粮食购销公司累计直接与农户签订的订单粮食面积达5万亩，订单收购粮食1000万公斤，为农民增加收入在20万元以上。

　　4、“市场+公司（企业）+基地+农户”。具有一定经营规模的粮食产业化龙头企业，或是通过引导农户在家庭经营的基础上走集中连片种植、“一村一品、一乡一品”发展路子；或是通过土地流转向农民有偿转包土地使用权集中开发，建设粮食产业化生产示范基地，促进优质粮食产品专业化、区域化生产，形成“市场--龙头--基地--农户”的经营模式。粒粒晶公司、琼湖粮库、德辉米业公司等省市级粮食产业化龙头企业目前普遍采取这一经营模式。2004年，全市18家粮食产业化龙头企业共建立优质粮食生产基地96万亩，订单收购优质稻5500万公斤，订单直接带动农民增收在8000万元以上。

　　二、问 题

　　我市虽然在发展粮食产业化经营方面积累了许多成功的经验，但也存在以下主要问题：

　　1、龙头企业先天发育不足，“龙头”带动作用不强。龙头企业是发展粮食产业经营的关键。目前，我市虽有各类粮食产业化龙头企业18家，但龙头企业数量总体偏少，个别产粮县甚至还没有一家产业化龙头企业。而且，现有龙头企业大都是在国有粮食购销企业的基础上发展演变而来，本身面临着许多不足，比如企业管理体制和经营机制滞后，集约化经营管理水平和规模化程度不高，劳动者特别是企业领导者素质不能适应现代企业管理的要求等等，与现代粮食产业化龙头企业的内在要求相比，还有着很大的差距。全市18家龙头企业中，年粮食加工能力在10万吨以上的没有一家，5-10万吨的仅1家，年销售收入在1亿元以上的仅1家，2004年发展订单粮食面积仅占全市订单面积的48 %，订单收购只占全市订单收购量的37%。

　　2、粮食精深加工短缺，转化增值能力较弱。开展粮食精深加工是促进现代粮食经济发展的重要渠道。据统计，我市有各类粮食加工企业310家，年加工能力300多万吨，2004年实际加工量仅55万吨。这些加工企业以中、小企业为主，由于受资金投入、分散经营等因素的影响，生产设施设备陈旧，加工工艺技术落后，初级加工的多，精深加工的极少，产品的科技含量较低。除传统的米、面、油等加工企业外，全市没有一家以粮食为原料的生物、化工、医药加工企业，食品、饲料加工企业有11家，上规模的没有一家。大部分粮食企业囿于传统思维至今仍以收原粮、卖原粮为主，在粮食精深加工转化方面重视不够，导致全市粮食产业产业链较短，行业增值盈利能力整体不强。2004年，全市国有粮食企业共销售粮食36万吨，其中原粮销售占总量的75%以上，用于精深加工的粮食不到总量的25%。

　　3、行业品牌化、科技化水平不高，缺乏核心竞争能力。品牌是产业化经营的生命线。我市粮食行业虽然拥有“油中王”、“桃花液”、“陈克明”面条等3个“湖南名牌”产品，以及“粒粒晶”、“宴香”、“洞庭珠”、“山山食品”等一批名优产品，但由于企业大都规模较小，品牌重视和开发投入不够，特别是在提高品牌的科技含量、搞活市场营销、扩大市场占有率方面还有很大差距，大多数品牌还没有形成“品牌效应”，不少有品牌的企业至今仍是“小打小闹”、成不了气候。就全行业而言，还没有形成粮食产业化的核心品牌和核心企业，现有品牌影响力较弱，品牌产品所占的比重较小，行业产品的整体质量和市场竞争能力不强。以大米销售为例，2004年，全市共加工销售大米55万吨，但名优品牌大米为21万吨，仅占全年销售总量的38%。

　　4、利益联接机制不完善，企业、农民发展订单粮食经营的积极性不高。粮食产业化经营涉及到粮食流通环节、加工环节、生产环节的利益关系，必须在兼顾各方利益的基础上，建立有效的利益联结机制，有能将诸多环节有机地链接为一个整体。从我市发展订单粮食的实践来看，虽然合作双方签有订单，但由于没有建立科学完备的利益分配体系，加上缺乏规范有效的约束机制，在市场行情发生重大变化时，往往就出现不履行合同的现象。有的农户当市场价格高于合同价格时，便将产品投向市场，当市场价格低于合同价格时，又要求企业按合同价格收购；部分企业反之亦然。此外，由于订单约定的价格难以科学合理的确定，签约双方的权利、责任、义务规定不够明确或者权利、义务关系不对等，也给合同执行留下后遗症，造成订单屣约率低，企业、农民对订单粮食的积极性不高。2004年，南县粮油购销总公司与农户签定订单面积20万亩，当年订单收购粮食1500万公斤，订单实际履约率不到40%。

　　三、对 策

　　适应粮食经济形势发展的要求，加快我市粮食产业化经营进程，要重点抓好以下五个方面的工作。

　　1、推广“订单”粮食，大力发展优质高效粮食生产。订单粮食的兴起，促进了我市优质高效粮食的生产，提高了农民的种粮比较效益。要因地制宜推广“公司+农户”、“企业连基地”的模式，继续抓好优质粮食生产基地建设，扩大订单粮食，重点推广市场好销、品质优良、产量较高的湘晚籼11号、12号、13号和益晚籼8号、9号等优质品种，争取全市优质稻订单基地面积突破250万亩，全市高档优质稻优质品率达到80 %以上。要创新订单粮食发展思路，积极探索订单经营的有效形式和手段，综合运用经济手段、行规行约和法律手段，提高粮食订单的履约率。要突出加强诚信建设，引导订单双方特别是国有粮食购销企业着眼于长远发展，切实履行好合同，做到取信于民；同时，强化监督检查机制建设，出现问题，做到有法可依。

　　2、做强龙头企业，锻造粮食产业化发展的“火车头”。一是在改组、改制方面上规模。通过深化国有粮食企业产权制度改革，有效整合行业内部优质资源，组建企业集团。二是在科技进步方面上水平。运用高新技术和先进科学技术改造提升传统粮食产业，建设高新技术产业化工程，提高产品的科技含量。三是在工贸联合上壮实力。充分发挥粮食加工企业的设备、技术、产品市场优势和购销企业仓容、资金、收购网点优势，实现优势互补，共谋发展。市级重点扶持油中王油脂实业有限公司、粒粒晶粮食购销有限公司等粮油产业化龙头企业做大做强，力争培育1-2家加工能力在10万吨以上、联系基地50万亩、年销售收入过5亿的龙头企业。各区县市要立足本地粮源、区位、交通、信息等优势，重点扶持1—2家年销售收入过亿元的龙头企业。全市争取各类粮食产业化龙头企业达到40家。

　　3、推进精深加工，提高粮食产业转化增值和市场竞争能力。开展粮食精深加工，不仅可以增加粮食产品的附加值，同时因为拉长了粮食生产的产业链条，也就提高了粮食产业的创收能力。随着生活水平的提高，粮食精深加工将面临更为广阔的市场。因此，我市粮食企业要在粮食加工转化增值上下功夫，大力开展粮食精深加工，积极更新加工设备，引进先进的精深加工技术，开发不同层次的消费产品，提高产品的科技含量和高附加值，促进我市粮食产品向“专、新、特、精”方向发展，使粮食加工成为粮农和企业增收的新的经济增长点，力争全市年粮油加工量在100万吨以上，其中精深加工能力达40万吨。同时，要充分发挥我市粮食行业现有的“油中王”、“陈克明面条”以及“粒粒晶”“口口香”、“山山”食品、“宴香牌”茶籽油等一批名优品牌的优势，加大品牌的开发力度，完善品牌经营战略，搞活市场营销，进一步提高我市名优品牌的市场占有率，实现品牌效益最大化。

　　4、优化分配机制，创建稳固的一体化经营体系。要把理顺利益分配关系作为推进一体化建设的着力点，探索推行二次结算、延期保值结算等分配方式，建立各分配主体利益共享、风险共担的深层次的利益联结机制，实现利润在粮食生产、收购、加工、销售等环节的合理分配，促进产业各环节的紧密链接。要着力提高农民在产业化经营中的地位，确保在生产经营上，龙头企业和农户具有平等的经营权，改变农民在产业化经营中的被动和从属地位；在利益分配上，应体现按劳分配和按生产要素分配的有机结合，通过改变利益分配关系来增进企、农联盟，真正实现合作双赢。

　　5、加强政策引导，营造粮食产业化发展的良好环境。各级政府和有关部门要依据粮食产业化经营的要求和我市实际情况，制定相应的政策措施，营造宽松的政策环境；加强粮食产业化经营的制度化建设，尽快使产业化经营过程中各种内外关系的协调走上法制化、规范化轨道，营造完善的法制环境；着力解决家庭联产承包经营与产业化大规模经营之间的矛盾，破解粮食生产环节、加工环节、流通环节管理分割形不成合力的弊端，建立有利于粮食产业化经营推进的组织体制，完善农村社会化服务体系，营造有效的体制环境。