2006年2月15日

同志们：
     我们这次全市粮食工作会议的主要任务是，传达贯彻全省粮食工作会议和市委经济工作会议精神，总结2005年粮食工作情况，部署安排2006年的工作。市委、市政府对开好这次会议和做好今年的粮食工作十分重视，启光副市长专门听取了情况汇报。等会，德良副秘书长还将作重要讲话。下面，我根据市局局务会研究的意见，讲三个问题。
     一、2005年的工作回顾
     2005年，我市粮食系统认真贯彻落实中央1号文件和省政府15号文件精神，继续深化国有粮食企业改革，积极推进产业化经营，切实履行粮食行政管理职能，各项工作都取得了较好的成绩，顺利完成了年初提出的各项任务。具体表现在以下方面：                                                                                                                   
     （一）企业改革不断深化。各地按照深化粮食流通体制改革的要求，积极推进国有粮食企业改革。一是切实搞好置换职工身份改革扫尾工作。妥善做好了职工住房水电分离、档案移交以及“三证”发卡到人等后续工作。至目前止，全市共依法置换职工身份12156 人，置换职工身份改革扫尾工作基本完成。二是加快了产权制度改革步伐。通过兼并重组、股份制改造和出售转让等方式，全市国有粮食企业总数由2004年的58家减少到15家。三是建立新的企业运营机制。市局出台了进一步深化市直购销企业干部人事、劳动用工、分配制度改革的指导性意见；对企业领导班子全面实行聘任制；对市直购销企业财务人员公开考选并实行会计委派制度。全市粮食系统已经突破改革的瓶颈，度过了改革的阵痛，呈现出良好的发展态势。
     （二）粮食产业化发展进程加快。以贯彻落实中央一号文件精神，服务“三农”为着力点，加速推进粮食产业化经营。一是基地面积扩大。全市共落实订单粮食面积225万亩，比上年增加70万亩，形成了赫山、资阳、沅江、南县“百里优质稻走廊”。桃江、沅江等地扶持发展了黄德辉、卢青年等一批种粮大户，全市种粮在100亩以上的大户达1300多户。二是龙头企业作用增强。全市新培育了5家市级产业化龙头企业，国家、省、市级龙头企业、优质稻米加工企业达到18家。特别是粒粒晶米业、卢青年粮食购销公司、湖南口口香米业有限公司等三家企业已初具规模，现有生产加工能力20万吨，2005年实现销售收入3亿元，产品市场的份额越来越大，知名度越来越高，下半年在四川举办的全国粮油精品展示会和年底在长沙举办的“中国第四届优质稻米博览会”上深受广大消费者好评。这些企业已成为了带动优质高效粮食生产、促进农民增收的主力军。三是行业名优品牌不断涌现。全行业荟萃了 “油中王”、“陈克明”、“桃花液”三个“湖南名牌”，以及“粒粒晶”、“口口香”、“山山”食品、“宴香牌”茶籽油等一批名优品牌，全市通过的无公害食品认证的大米产品19个，绿色食品认证的大米产品9个。四是招商引资取得重大成效。全系统共开展大型招商引资项目6个，合同引进资金6023万元。原油中王集团、原桃花液矿泉水有限公司采取产权转让的形式分别被湖南金浩集团、广东日之泉有限公司整体收购，实现了靠大靠强。资阳区粮食局引进山东兵圣食品有限公司落户长春工业园，已完成投资1000万元。
      （三）最低收购价政策得到全面落实。据统计，2005年全市稻谷种植面积451万亩，比上年同期增加10万亩，总产量32亿斤。按照启动最低收购价政策的要求，全市统一于7月28日和11月8日先后启动了早稻和中晚稻最低收购价执行预案。由于各级党委、政府高度重视，粮食部门积极主动，相关部门紧密配合，指定企业政策执行到位，确保了国家最低收购价政策在我市得到全面落实，托市效应明显，较好地保护了粮农利益，粮食收购做到了政府、企业、农民“三满意”。全年共收购粮食12.3亿斤，比去年同期增加1.3亿斤，其中国有粮食企业收购近8亿斤，按最低价收购4.3亿斤，早稻收购总量和最低收购价量在全省位居第二。其中南县、琼湖粮库粮食收购量都在1亿斤以上。周伯华省长、杨泰波副省长在我市视察粮食收购工作时，对我市认真执行最低价收购政策、积极收购农民余粮，给予了充分的肯定。
     （四）依法行政、科学治粮有了新进展。各地按照《条例》的要求，积极推进依法行政、科学治粮工作。六个区县（市）粮食局都成立了机构，配备了人员，建立了粮食流通监督检查有关工作责任制度。全市共有近450人次参加了专业培训，目前有58人取得了省粮食局颁发的“粮食监督检查证”。在五月份“宣传月”活动中，各地统一由分管粮食工作的政府领导发表了贯彻实施《条例》的电视讲话，共发放宣传、学习资料近2万份、涉粮法规汇编2335本，悬挂宣传条幅300多条，出动宣传车15台次。同时，积极加强了与工商、卫生、质监、价格、食品药品等有关职能部门的协调配合，依法开展粮食行政执法工作。资阳、南县等地在粮食收购时期强化了对粮食市场的监管，桃江依法查处了7例违反《条例》的案件，其中对5家无证收购粮食的企业提出了行政警告，将2起米粉加工企业生产用粮黄变粒严重超标的案件移交给质监部门处理。
     （五）行业扭亏增盈效果明显。继妥善处理好“老粮”、“老人”问题之后，各地按照粮改政策的要求，切实做好了政策性亏损挂帐的清理认定和财务剥离工作。“三老”包袱的彻底解决，为行业扭亏增盈工作迈上新台阶打下了良好基础。全市国有粮食企业通过进一步深化改革、强化管理，扩购增销、开拓市场，推进加工、转化增值，产销衔接、降低成本，多渠道开源节流，较好地实现了扭亏增盈工作目标。截止12月底止，全行业创造了自1998年以来首次整体盈利的好成绩。其中资阳、市直国有粮食购销企业没有一家出现亏损。
     （六）行业中介组织建设取得重大进展。重点是抓好了粮食行业协会建设。市粮食行业协会于2005年8月正式成立，现有团体会员26个，个人会员78个，会员涉及国有、股份合作、民营、个体等多种经济成分的粮食企业法人代表或经营业主。市协会成立后，组织在全市粮食行业开展了一次“粮食产业化经营”理论研讨会；部署开展评选“放心粮油”和“农民满意收购企业”的活动，授予了 “粒粒晶”牌系列大米等6个粮油产品为首批市级“放心粮油”称号，授予了琼湖国家粮食储备库等9个单位为首批农民满意粮食收购企业称号；组织对全市非国有粮食企业生产经营情况进行摸底调查，建立了益阳粮协专业网站并向社会发布各类信息。各地也抓紧做好了成立粮食行业协会分会的筹备工作。
    （七）先进性教育活动成效明显。按照市委要求和市委的统一部署，全市粮食部门坚持以“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众，促进各项工作”为目标，认真开展了二批保持共产党员先进性教育活动，以教育促工作，收效明显。特别是市县二级粮食行政管理部门立足自身实际，重点解决了一些与职工群众生活密切相关的问题，树立了党组织和党员干部在人民群众中的良好形象。
     以先进性教育为契机，行业党风廉政建设、行风建设进一步加强，行业指导、军粮供应、新闻宣传、老干工会、安全保卫、协会学会、建整扶贫等工作都有新的进步。市粮食经济科技学会被评为全国粮食系统先进学会，市局粮食购销、政策法规、统计工作、行业协会等多项工作被评为全省粮食系统先进，企业改革、招商引资、安全生产、政务信息被市委、市政府评为先进单位。
     在取得成绩和进步的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在着一些亟待解决的现实问题：少数地方改革改制任务还很艰巨，维稳与再就业工作压力仍然很大；个别区、县局党风廉政建设标准不高，队伍建设抓得不严，出现了违纪违法案件;建立现代企业制度步履维艰，科技创新能力明显不足，粮食产业化经营与龙头企业发展还面临不少制约因素;职能转变与依法行政、科学管粮的需要还不相适应；对此，我们必须认真总结，积极应对，力争在今年工作中有实质性突破。
     二、2006年粮食工作面临的形势
      党的十六届五中全会明确提出，继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。粮食部门在实现这一伟大目标中肩负着光荣而艰巨的责任。历经几年粮改，我们尝到了甜头，也走到了新的发展关口。粮食工作面临机遇的同时也迎来了挑战。
      （一）党和国家高度重视粮食工作，有利于保持粮食工作的稳定性和连续性  
      从2004年开始，中央相继下发了三个1号文件，实施了一系列惠农政策，对发展粮食生产、保护农民利益和确保国家粮食安全给予了高度重视。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上，将扎实推进社会主义新农村建设、进一步做好“三农”工作，列为2006年经济工作的主要任务之一，要求稳定发展粮食生产，坚持粮食供给基本立足国内的方针，落实扶持粮食生产的各项政策措施，不断提高粮食综合生产能力。2005年底召开的中央农村工作会议也明确指出：要稳定、完善、强化各项行之有效的惠农支农政策，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。省委经济工作会议将发展农村经济和增加农民收入，建设社会主义新农村列为全省九大工作任务之首，提出2006年将实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积和产量，为国家粮食安全作贡献，积极争取国家对大型商品粮生产基地建设的支持，实施优质粮食产业工程。湖南还将继续实行对种粮农民的各项直接补贴政策和粮食最低收购价政策，支持产粮大县发展粮食生产，保护和提高种粮农民积极性。2月5日召开的市委经济工作会议也将千方百计增加农民收入，推进社会主义新农村建设列为全市七大工作任务的首位，提出大力发展现代农业，要切实抓好优质稻米基地建设和龙头企业的发展，让农民在产业化经营中得到更多的实惠。这些都说明，从中央到地方对粮食工作更加重视，这将有利于保持粮食宏观调控政策的稳定性和连续性，降低粮食企业的经营风险，促进粮食的有序流通，为我们做好粮食工作提供了有力保障。 
      （二）粮食生产将继续保持增长态势，粮食价格将在一定时期内保持相对稳定
     自2004年以来，在“两减免、三补贴”和最低收购价政策的扶持下，农民种粮积极性持续高涨，粮食综合生产能力在稳定中得到提高，为粮食工作特别是搞活粮食流通提供了坚实的物质基础。国家发改委统计，2005年全国粮食总产将超过9600亿斤，在2004年增产775亿斤的基础上，又增产200多亿斤。我省去年早稻增产13亿斤，中晚稻受寒潮和病虫害影响产量有所降低，但是全年粮食总产仍达572亿斤，比上年增产19亿斤。农业部从今年开始全力推进粮食综合生产能力增强行动，提出了“十一五”期间平均每年粮食综合生产能力提升100亿斤，粮食单产提高1个百分点，粮食综合生产能力达到1万亿斤的目标，并将出台相应的政策措施。可以预见，只要不发生大的自然灾害，今年全国粮食生产将继续呈稳定增长的态势，粮食供需平衡的矛盾将进一步缓解，粮食市场价格特别是稻米价格上涨的空间不大，总体保持相对平稳，但间或有小幅波动。
      （三）国家中部崛起战略与我省加快“三化”进程，为粮食行业的发展提供了利好的政策空间
      中部地区是我国重要的粮食主产区，以占全国10.7%的国土养活着28.1%的人口，粮棉油产量占全国的30%-40%，提供了60%以上的商品粮。实施中部崛起战略实现区域经济协调发展，其中的一项重大举措就是加大对粮食主产省的扶持力度，国家涉农专项资金向中部地区适当倾斜，大力推进农业产业化进程，把中部地区建成全国重要的优质小麦、优质水稻、优质畜产品、优质水产品生产和深加工基地。我省的水稻生产和大米精深加工在中部地区和全国具有独特的优势，稻谷产量一直居全国第一，以“金健”、“粒粒晶”为代表的优质大米加工业也已具备较强的竞争力。我省正在积极实施的“三化”战略，将粮食产业化作为农业产业化的重头戏，去年10月省政府出台的《关于加快农业五大产业链建设推进农业产业化经营的意见》，把粮油棉麻产业链建设摆在第一位，决定从财政、税收、收费减免及信贷服务等方面加大扶持力度，大力提升产业化经营的水平和层次。因此，粮食行业的发展将获得更多利好的政策空间。
    （四）推进产权制度改革与转换经营机制，是推动企业长远发展必须进一步解决的两大关键
    目前，我市粮食企业改革任务基本完成，“三老”问题基本解决。但在事关企业长远发展的体制机制问题上，我们还处于起步与探索阶段。在产权制度改革上，全市发展不平衡，有的区、县（市）产权改革己基本到位，有的区、县（市）还在观望。已进行产权改革的区、县（市），还需进一步在实践中不断创新，探索出符合本地实际的产权模式。企业的发展壮大不仅需要理顺产权，更重要的是要转换经营机制。只有建立健全的组织机构、科学的管理制度、合理的激励与约束机制，企业的发展才会有足够的活力。而在这一问题上，有的国有粮食企业仍习惯于政策的扶持，没有经受市场风云的冼礼。制度建设的缺失成了制约企业发展的关键薄弱环节，优秀管理人才的匮缺更是成了制约企业长远发展的瓶颈。
    （五）整合资源，做大做强做优龙头企业，是推动产业化经营的中心环节
    推进粮油产业化经营的一个重大战略举措就是要整合资源，打造名牌，培育产业集群。近年来，我市粮油产业化经营取得了可喜的成绩，特别是油中王集团、粒粒晶米业、口口香米业等一批上规模、上档次、有主打品牌和营销网络的粮油企业的涌现，引领和带动了一大批粮油经营企业和农户，为推进我市粮油产业化经营起到了示范作用，积累了宝贵的经验。但我们现在的情形是单个企业实力不足以称雄市场，又缺乏整体发展与集团作战的理念。因而，不要说在国际市场，就是在国内市场乃至省内市场都没有形成强有力的品牌优势。整合科技、人才、区位等资源，培育产业集群，是做大做强粮油产业的中心环节。当前，油中王集团、粒粒晶米业、口口香米业等企业在企业实力、品牌效应、市场销路等方面具备了一定的条件，有的已在逐步进行产业集聚，粮食行政管理部门应不失时机地加强指导与服务，帮助骨干龙头企业做大做强做优，推动产业化经营快速发展。
    三、2006年工作重点
      2006年是国家“十一五”规划的开局之年，我市粮食工作总的指导思想是，贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领粮食工作全局，加快转变粮食行政管理职能，加强对全社会粮食流通管理，促进行业经济结构调整，推进粮食产业化经营进程，做大做强品牌骨干企业，培育粮食经济增长新亮点，健全粮食宏观调控机制，确保全市粮食安全，实现全市粮食事业全面协调可持续发展。
     具体工作思路是，突出一个主题，抓住二个重点，强化三项职能，实现四个目标。
     突出一个主题：就是加快发展，努力培育粮食经济增长新亮点。
     抓住两个重点：一是深化改革，创新机制；二是抓产业化经营，做大龙头和品牌。
     强化三项职能：强化调控职能，强化监督职能，强化服务职能。
     实现四个目标：一是全市力争收购粮食12亿斤，其中国有粮食购销企业收购8亿斤；二是培育省级龙头企业1个，市级龙头企业5个，争创省级名牌1个；三是招商引资新开发项目5个，引资1亿元；四是全市粮食购销企业盈利500万元。
      为了实现上述目标，2006年我市粮食工作要突出在以下八个方面下功夫、求实效。
     （一）进一步抓好省政府15号文件的贯彻落实
     省政府下发的2005年15号文件，是做好粮食工作的一个纲领性文件，操作性、系统性、政策性都很强。文件对完善粮食工作行政首长负责制、抓好粮食购销促进农民增收、保障粮食安全、强化社会粮食流通管理、深化国有粮食企业改革、推进粮食产业化经营、加快粮食市场体系建设、发挥粮食中介组织作用等方面提出了一揽子原则意见，是我们争取政府重视、争取部门支持、争取自身工作主动的尚方宝剑。市里准备以市政府名义下发具体的贯彻实施意见。各地都要积极争取当地党委、政府的重视，结合实际，创造性地贯彻执行。要充分用好用活政策，搞好部门协调，对粮食行政执法机构、编制、经费、执法范围和程序，对履行国有资产出资人职能，对粮食供需平衡调查经费列入当地财政预算，对扶持粮食产业化龙头企业的措施等，要按文件要求一项一项落实到位。省里明确今年将就各地贯彻落实15号文件的情况进行督查，我们要积极做好准备。
      （二）加强宏观调控，搞活购销，确保全市粮食流通健康有序
     完善区域粮食流通体制架构。各区、县（市）在推进资产重组的基础上，完善以国有粮食企业资产经营管理公司、粮食购销公司为主体的粮食经营管理体制框架。主产粮县至少要组建一个国有独资或控股的粮食购销公司。健全粮食购销网络。构建布局合理、信息畅通的购销网络体系，全市粮食购销网点稳定保持在100个左右，承担国家指定的政策收购任务和储备任务，带头执行国家收购政策。建立地方粮食储备。按照完善粮食储备体系的要求，争取政府部门的重视，建立与经济发展水平相适应、规模适度的地方储备粮。完善储备粮管理制度，加强储备粮的管理与轮换工作，确保储得进、管得好、调得动、用得上。及早做好继续执行最低收购价预案的各项准备工作。鉴于目前基层粮食购销企业的布局和仓容现状，区、县（市）粮食局要及早向农发行申报并创造条件提高资信水平，取得农业发展银行贷款资格；要争取当地政府的资金支持，加快对现有仓容的维修改造，搞好集腾并转，争取中储粮公司的认可，为收购作好准备；要加强市场调查和粮情分析，为市局和各级政府决策提供可靠依据；要进一步加强部门间的合作，理顺工作关系，防止推诿扯皮等现象的发生；要主动配合中央储备粮益阳直属库加强对库存最低收购价粮食的监管，坚决查处虚报数量套取国家补贴和农发行收购资金，以及擅自动用库存的行为。完善粮食应急体系。在落实粮食应急预案的基础上，加强与有关部门的协调配合，按照统一领导、保障有力的原则，进一步建立和完善粮食应急体系，重点是健全完善应对重大疫情和突发事件的粮食市场监测预警系统和应急报告制度等。
     （三）着力推进粮食产业化经营，提升行业发展质量与效益
     各地要围绕“粮食增产、农民增收、企业增效、财政增税”的发展目标，努力构建覆盖生产、加工、销售三个领域的粮食产业化经营体系。一是推广“订单”粮食，大力发展优质高效粮食生产。因地制宜推广“公司+农户”、“企业连基地”的模式，继续抓好优质粮食生产基地，扩大订单粮食，重点推广市场好销、品质优良、产量较高的高档优质品种，争取全市优质稻订单基地面积突破250万亩。全面推广口口香米业发展订单粮食的经验，综合运用经济手段、行规行约和法律手段，提高粮食订单的履约率。二是做强龙头企业，增强龙头企业的辐射带动能力。积极落实和争取扶持龙头企业发展的优惠政策措施，引导和支持龙头企业转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，充分发挥龙头企业在促进地域经济发展方面的积极作用。市级重点扶持益阳油中王实业有限公司、粒粒晶粮食购销有限公司等粮油产业化龙头企业做大做强，力争培育1-2家加工能力在10万吨以上、联系基地50万亩、年销售收入过5亿的龙头企业。全市各主产粮区县市要重点扶持1—2家年销售收入过亿元的龙头企业。三是推进精深加工，提高粮食产业转化增值和市场竞争能力。针对我市粮食加工企业多而不强、加工产品少而不精、加工能力小而分散的现状，各区、县（市）粮食局要积极申报技改贴息项目,鼓励粮食加工企业积极更新加工设备，引进先进的精深加工技术，大力开展粮食精深加工，提高我市粮食产业层次和加工深度，使粮食加工成为粮农和企业增收的新的经济增长点，力争全市年粮油加工量达到100万吨以上，其中精深加工达40万吨。四是加强品牌建设，提高行业品牌化、科技化水平和品牌经济效益。立足于发挥我市粮食行业现有的“油中王”、 “陈克明”以及“粒粒晶”、“口口香”、 “宴香牌”茶籽油等一批名优品牌的优势，加大品牌的开发力度，完善品牌经营战略，搞活市场营销，进一步提高我市名优品牌的市场占有率。重点做好油中王6万吨生产线、粒粒晶米业城第二期扩建、琼湖米业、金桥米业扩建工程等项目建设，同时力争新创1-2个“湖南名牌”。五是加强市场建设，构建灵敏通达的现代产业物流体系。按照设施配套、功能齐全、产业集中的要求，高起点、高标准的建设好益阳市粮食批发中心，形成调控全市的粮食市场枢纽。同时，进一步规范兰溪粮食市场，重点是引导民营粮食企业积极融入兰溪米业城现代物流建设中，规范市场经营行为，构建全市统一开放、规范有序的粮食市场体系。
    （四）转变粮食行政管理职能，加强对全社会粮食流通的管理
     粮政管理部门要树立正确的指导思想，正确看待和处理权力与地位、服务与监督的关系，重点在加强服务与依法行政、规范管理上下功夫，切实履行好粮食行政管理职责。要进一步加强《粮食流通管理条例》等粮食法规的学习、宣传教育工作。《条例》颁布实施后，国家发改委、国家粮食局等部门先后发布了《粮食质量监管实施办法》等一系列粮食法规，省里也正在抓紧出台《湖南省粮食流通监督检查实施细则》、《湖南省粮食质量监管实施细则》等一系列规范性文件，学习宣传好这些法规，是开展行政执法工作的前提和基础。粮食行政管理部门要积极组织深入学习，营造行业内部学法、守法、依法办事的良好环境，同时，要继续采取切实可行的方式和手段，大张旗鼓的宣传粮食法规，使广大经营者树立依法经营的思想意识，逐步形成与依法治粮相适应的社会氛围。要加强粮食行政执法队伍建设，配优、配强执法队伍。确保人员编制、设施设备、活动经费到位，提高执法人员的道德水平和业务素质，增强依法行政、依法办事的能力和水平，维护粮食行政执法队伍的相对稳定，确保行政执法工作步入法制化、规范化和科学化轨道。要加大粮食流通监督检查工作力度，维护粮食市场秩序。按照《条例》和《办法》的规定，采取定期监督检查、专项监督检查、抽查和专案调查等相结合的方式，重点做好粮食收购资格审核，粮食库存数量和质量检查、粮食收购资格检查、粮食流通统计制度执行情况检查、粮食出入库质量检验检查。
     （五）加强行业管理与指导，健全完善粮食行业协会组织
     协会是行业内部的自治组织，我市粮食行业协会还刚起步。今年，要进一步加强区、县（市）协会组织建设，完善协会功能。要强化协会的权威性。突破狭隘的“粮食部门”、“粮食系统”的本位观念，坚持大小会员一律平等，逐步把与粮食经营有关的市场主体和粮食流通行为纳入协会行业管理范围，形成一个有机的行业整体，实现有效的行业管理，使粮食行业协会成为促进行业发展、维护行业正当权益的权威组织。要强化协会的民间性。调整和充实协会组织，尽可能将全市粮食行业的大中型骨干企业、产业化龙头企业、知名企业都吸收入会，把粮食行业协会逐步过渡为以企业家为主的组织，逐渐成为“企业家办会”，真正体现民办性、民间性。要强化协会的服务性。进一步加强与企业的联系，更好地反映企业呼声，维护企业的合法权益，为企业搞好服务，为企业排忧解难。要强化行业的自律性。制定行规行约，探索和完善切实可行的监督机制，促进会员牢固树立信用理念，自觉遵守行规行约，确保行规行约落实到位。
     （六）大力开展招商引资，不断开辟行业经济增长点
     以盘活现有国有资产，增强国有粮食企业自主创新发展的能力为着力点，积极开展招商引资工作，培育和发展行业新的经济增长点。提高行业发展质量和效益，通过加快发展、创造更多就业岗位，优先安置粮食行业下岗职工。市局将重点抓好市级粮油批发市场、油中王六万吨扩建、兰溪米业新城等重点工程建设项目，着力培育带动我市粮食经济发展的支柱企业。区、县（市）粮食部门中，重点是抓好赫山华港饲料、资阳区长春兵圣食品加工等招商引资项目建设。同时，充分挖掘内部潜力，大力开展多种经营。鼓励下岗职工发挥粮食部门场地、设施设备、技术优势，大力发展餐饮等服务业以及种养植、小加工、小经营、小门店等多种经营小项目，实现自主就业、自主创业；树立和推广下岗职工再就业先进典型，发挥典型引路和带动作用；扶持和奖励粮食部门有志之士外出发展兴业，多渠道安置下岗职工。
    （七）加强行业精神文明建设，培育一支与时俱进、朝气蓬勃的粮食职工队伍
      坚持以人为本，促进企业人才资源的市场化配置，健全人才汇集机制，提高粮食职工的群体素质，推进全市粮食改革和发展事业。要创新人才管理办法，加大人才引进的工作力度，吸引各类优秀人才到粮食行业来创业。粮食行政管理部门要针对机关人员老化、知识结构不尽合理的现状，有计划的逐步从高等院校引进学有专长的优秀人才充实机关。企业方面，根据改革与发展的要求，逐步向社会聘任一批懂技术、善经营、会管理的专业人才和复合型人才充实到企业领导岗位。要优化用人机制和环境，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励机制。重点是培养、使用和提拔年轻干部，对有知识、有实践经验的中青年干部，大胆的提拔到企业领导岗位上来；对那些有突出贡献的年轻干部，实行破格提拔和重用。要加强干部的培训和交流，注重在实践中锻炼和培养人才。采取多种形式，积极组织机关干部和企业领导、中层骨干参加各类各级学习和培训。市局今年打算选拔一批区、县（市）粮食局长和企业负责人到省局及外地培训，开阔视野、拓宽思路，增强创新能力和工作活力。要优化行业干部职工队伍素质，锻造粮食行业良好形象。包括弘扬国有粮食部门优良传统，增强粮食工作为社会主义新农村建设服务的主动性、创造性；创新企业文化，培育粮食职工团结、拼博、敢为人先的团队精神；遵循勤俭节约、艰苦创业的原则办一切事情；坚持求真务实、真抓实干，增强事业心和责任心，兢兢业业做好工作。
    （八）切实抓好党风廉政建设，认真做好粮食安全生产工作
    开展党风廉政建设和反腐败工作是我们每年都要强调的重要工作。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。今年我市粮食系统纪检监察工作的重要任务，就是要认真遵守党章，遵守领导干部廉洁自律的各项规定，落实党风廉政建设责任制，整肃行风，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实抓好国有企业党风廉政建设，维护职工合法权益，促进国有资产保值增值，保持党的先进性和纯洁性。今年市局中心组学习的一个重要内容，就是认真学习党章。各级区、县（市）粮食局及市直各单位要通过努力学习党章，自觉遵守党章，认真贯彻党章，坚决维护党章，推动各项粮食工作的向前发展。
      为贯彻落实国务院有关安全生产工作的指示精神，去年12月15日—16日，国家粮食局在西安召开了“全国粮食安全生产工作会议”。国家粮食局聂振邦局长出席会议并做了主题报告，要求各级粮食部门从经济发展和社会稳定大局的高度，充分认识安全生产工作的重要性，认清实现安全发展是构建和谐社会的必然要求。去年，我市虽然没有发生大的安全生产事故，但千万不能麻痹大意或心存侥幸。各地一定要做到认识到位、措施到位、责任落实到位。要开展安全生产检查和安全生产培训，加强对社会粮食行业安全生产的监督，确保生产安全，逐步建立起适合粮食行业特点的安全生产长效机制。
       同志们，我们已经站在一个新的发展起点，改革发展任重而道远。做好今年的粮食工作，事关“十一五”的良好开局，事关全市经济发展大局。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，抓住机遇，开拓创新，同舟共济，乘势而上，为全面完成全年工作目标，开创我市粮食工作新局面而努力奋斗！