2006年2月15日

同志们：
      这次全市粮食工作会议是一次非常重要的会议。刚才，丽仙同志回顾总结了2005年全市粮食工作情况，全面分析了当前粮食工作形势，并对2006年的工作进行了部署和安排。会议还通报表彰了一批目标管理考核、招商引资工作先进单位。我感到，市粮食局对去年全市粮食工作的基本估价是客观的，对粮食形势分析是精僻的，对今年工作的安排也是积极可行的，我都表示赞同。下面，我讲二个方面的意见：
     一、对2005年全市粮食工作的总体看法
      2005年，全市粮食系统在各级党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实中央1号文件和全市粮食工作会议精神，把握机遇，加快发展，切实履行粮食行政主管部门调控、监督、服务职能，粮食购销、改革改制、产业化经营、招商引资等各项工作都取得了明显成效，总体形势是好的。全市粮食工作成绩，概括来看主要表现在以下几点：一是粮食购销“两旺”。全市共收购粮食近12亿斤，粮食收购是近年来最多的一年，既确保了最低收购价政策得到全面落实，较好地保护了农民的种粮利益，又为国有企业创收增效提供了物质基础。二是改革顺利推进。全系统12000多名职工身份置换工作全面完成，清理亏损挂帐工作顺利结束，长期以来困扰粮食行业生存发展的“三老”包袱问题彻底解决，部分区县市产权制度改革也已全面展开，全系统已经度过了改革的“阵痛期”。三是扭亏成效明显。到12月底止，全市国有粮食企业除南县、资阳、赫山有一些前年的粮食价差外，其余都没有亏损，行业扭亏为盈不仅凸显了改革成效，也为下一阶段粮食行业改革发展奠定了坚实的基础。四是粮食产业化加速发展。全市共落实订单粮食面积250万亩，带动了优质高效粮食生产、农民增收和企业增效，产业化经营不断向深度拓展，促进了行业发展向质量效益型转变。五是职能稳步转换。市县二级粮食行政主管部门面对市场化改革的要求，全面转变粮食行政管理职能，推进依法行政、科学治粮工作，粮食行政执法工作全面起步，粮食法规监督检查工作框架基本确立。总体而言，基本维护了行业和谐稳定的发展局面。借此机会，我代表市委、市政府向全市粮食系统广大干部职工为促进行业和谐发展所付出的辛勤劳动表示慰问，对大家辛勤工作所取得的成绩表示祝贺！
      在充分肯定全市粮食工作取得的成绩的同时，我们也要清醒地看到当前粮食工作中面临的困难和不足。比如，全系统职工身份虽然已经依法置换，但不少区县市置换职工身份改革的扫尾工作还没有完成，个别地方改革扫尾的难度还相当大；有的县市虽然进行了产权制度的改革，但却没有按要求健全完善粮食流通体系，粮食购销等工作基本“停摆”，粮食干部职工队伍基本改散；大多数区县市没有按要求建立规模适度、与经济发展水平相适应的市县级粮食储备；社会粮食管理水平、行政执法能力和市场竞争能力有待进一步提高，等等这些问题的出现，既有我们主观认识层面的差距，也有工作措施不力等方面的原因，值得我们很好的研究，并在今后的工作中加以克服。                                                                                                            
    二、做好2006年全市粮食工作的基本要求
     1、加快改革步伐，完善体制机制，不断增强政府对粮食宏观调控的能力。我市国有粮食企业改革虽然取得了阶段性成果，但目前面临的困难还不少，现代企业运转机制尚未建立，改革资金有缺口，特别是欠缴职工社保等“三金”情况普遍，职工档案移交难以到位，企业资产不优无法处置等问题反映比较突出。这些改革遗留问题如不积极妥善处理好，将会形成新的隐患和不稳定因素。各区县市粮食局要在争取政府部门的高度重视和大力支持下，尽快妥善处理好这些改革遗留问题，打好置换职工身份改革“扫尾仗”。在推进产权制度改革方面，目前最大的问题还是体制和机制的问题，只有体制机制活了，企业发展才有保证。要着眼于增强企业的活力和竞争能力，着眼于塑造真正的市场主体，着眼于区域粮食安全，以股份制改造为重点，积极推进企业产权制度改革，形成国有独资、控股、参股、民营等多种产权并存的格局。在对国有中小粮食企业实行“放开搞活”的同时，要进一步完善国有粮食企业组织体系，充分认识到越是市场化，宏观调控、粮食安全就越重要，国有粮食企业的主渠道作用也就要越发挥，任何时候都不能丢。省政府15号文件已明确要求，对政府实施宏观调控起载体作用的骨干企业实行国有控股或独资，粮食主产县市以组建国有控股企业为主，产销平衡县市组建2—3家国有控股企业，山区和销区县市要组建1—2家国有控股或参股企业，以发挥国有企业的市场主渠道作用。去年，赫山区、沅江市在这一方面有过深刻的教训。今年，国家已经明确继续在粮食主产区对重点短缺粮食品种实行最低收购价政策，各地要抓紧构建以国有独资或控股企业为主体的粮食购销市场化流通体系架构，产粮县至少组建1个国有独资或控股的粮食企业，保留10—20个收购骨干粮库，确保最低收购价政策得到落实，以增强政府对粮食宏观调控的能力。
      2、创新发展思路，优化产业结构，促进粮食产业的转型升级。我市是农业大市和产粮大市，粮食生产在全市国民经济中占有极其重要的地位，加快粮食经济发展，对于促进农村经济繁荣，推进我市社会主义新农村建设，推动全市国民经济又快又好发展都具有十分重要的意义。我市粮食部门要适应这一新形势的要求，以大力推进粮食产业化经营为着力点，进一步转变发展观念，创新粮食产业发展思路，提高粮食产业的发展质量与效益，全面促进我市粮食产业的优化升级。在推进粮食产业化经营的进程中，要充分依托科技手段，大力推广优质高效粮食生产，提高粮食产品品质和市场竞争力，要以工业化的思路发展粮食经济，着力发展精深加工业，提高产业层次和加工深度，延伸粮食产业链，增加附加值。要充分发挥市场在配置粮食资源方面的基础性作用，加大粮食品牌、产业资源的整合力度，组建企业集团、培育产业集群，要重点突出品牌经营战略，集中力量做强做大几个核心品牌，并使品牌产品产业化，市场稳定，放大品牌效应，使粮食行业及企业可持续发展。要认真研究制定产业规划和产业政策，将粮食产业结构优化升级和粮食企业组织结构调整结合起来，提高粮食行业的整体绩效。要在充分发挥国有粮食购销企业市场主渠道作用的同时，促进非公有制粮食经济的大发展，最大限度的调动非国有粮食企业在繁荣粮食市场、搞活粮食流通、促进粮食经济发展方面的积极作用，促使我市由粮食大市转变为粮食产业、粮食经济的强市，为地方财政税收多作贡献，为国家粮食安全多作贡献。
      3、把握政策机遇，发挥工作优势，不断开创粮食工作新局面。近年来，中央对农业、对粮食采取“多予少取放活”的政策取向，把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，加大对粮食主产区的支持力度。粮食补贴政策、最低价收购政策、良种补贴、农机具购置补贴以及免征农业税等一系列惠农促粮政策措施的出台，表明我国已全面步入反哺农业和粮食的新时期。党的十六届五中全会进一步明确提出，要坚持最严格的耕地保护制度，稳定和发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮基地，加大对粮食主产区的扶持，确保国家粮食安全。从我省的情况来看，去年，省政府还专门下发了《关于进一步做好粮食工作的意见》，对我省如何进一步加强和改进粮食工作提出了明确的要求。党和政府对粮食工作的高度重视，为我们做好粮食工作提供了坚强保证。应该说，经过近二年的粮食增产，我国粮食供求矛盾虽然有所缓解，但当前和今后一个较长时期的粮食供求形势仍是“紧张中的平衡”，制约农民增收和粮食工作健康发展的各种浅表的、深层次的矛盾问题都仍然存在，维护我国粮食供求“紧平衡”的基本局面压力很大。粮食部门要紧紧抓住各级党委政府高度重视农业和粮食工作，加大对农业和粮食工作政策支持力度的良好机遇，全面贯彻落实科学发展观，在巩固已有的改革和发展成果的基础上，准确把握现行政策，认真抓好落实，全面推进粮食流通体制改革，加快转换粮食工作的机制和推进各项配套改革，促进粮食经济的发展。
     4、强化监督管理，加强队伍建设，塑造粮食行业良好形象。我市粮食部门在贯彻执行党的路线、方针、政策，服务“三农”方面，有着良好的传统。但由于改革转型期干部职工思想观念的转变，以及各种管理制度不健全，近年来，粮食行业内部也出现了一些不容忽视的问题，有的问题还相当严重。去年，南县粮食部门、赫山粮食部门就有不少领导干部出了问题，不仅给本单位形象抹了黑，影响了本单位工作的正常开展，还给全市粮食行业带来了较大的负面影响。因此，各区、县（市）粮食部门要在当地党委、政府的领导下，从健全、完善、落实好党风廉政建设责任制，完善各项监督管理机制入手，切实加强对粮食行业干部队伍的监督管理，做到用好干部、管好干部。全市粮食部门要按照“以人为本”、构建和谐社会新理念的要求，进一步加强行业干部职工队伍建设，包括弘扬国有粮食部门优良传统，增强粮食工作服务“三农”的主动性、创造性，倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好风尚，抓好行风行纪建设，维护行业和谐稳定的发展局面，锻造粮食行业良好形象。
      同志们，粮食问题不仅是是安天下、稳民心的基础，同时，粮食部门是重要的涉农部门，在解决“三农”问题、建设社会主义新农村的伟大实践中，粮食部门同样肩负着重要的使命。我们从事粮食工作的同志，责任重大、使命崇高、任务艰巨。我们一定要把思想认识统一到党中央、国务院的各项决策上来，统一到各级党委政府的部署上来，主动服务于农民增收、服务于国家粮食安全、服务于经济社会发展大局，解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，把粮食工作推上一个新的台阶。